楚雄州实施全域旅游战略思路研究

作者:楚雄州政府政策研究和法制办公室课题组 日期:2018/12/20 来源:本站原创 点击:1388 

全域旅游是旅游行业全面贯彻十八届五中全会提出的五大发展理念的战略载体。我国旅游已经进入大众旅游时代,传统的景区旅游独自发展的模式已经不能适应新型旅游发展趋势,全域旅游突破传统旅游发展理念,立足于区域旅游资源和文化产业特色,成为现阶段我国旅游业转型升级的发展战略。楚雄州旅游资源丰富,有发展全域旅游的良好基础条件,但是旅游业的发展仍然滞后,本课题结合楚雄州实际,从“全域旅游”的视角,在对全州旅游业发展情况进行分析的基础上,提出实施全域旅游战略的思路和对策建议,供参考。

一、全域旅游概述

(一)全域旅游的概念内涵

1.概念。全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。随着全域旅游的发展,全域旅游的轮廓越来越清晰,全域旅游的理论研究基础越加成熟与规范。

2.内涵。从20世纪80年代的小旅游概念,到90年代的中旅游概念,再到进入新世纪以来的大旅游概念,随着时代的发展,我们对旅游的认识越来越深入。全域旅游是对旅游本质内涵的自然回归,是对旅游要素的完整呈现,是对旅游产业链条的贯通整合,是对旅游需求的有效满足。在全域旅游中,各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的,不再停留在旅游人次的增长上,而是旅游质量的提升,追求的是旅游对人们生活品质提升的意义以及旅游在人们新财富革命中的价值。总体来说,全域旅游的发展思路,是期望通过旅游发展模式的转变,促进区域经济的转型发展,构建多元化的发展动力。与传统旅游业发展思路不同,全域旅游的“全域”体现在三个方面,即空间的“全域”、参与上的“全民”、产业发展上的“全域”,以及管理上的全域。

空间上的“全域”:是指为“打破独立景点”发展思路,将原有的独立的大景区建设变为全域性的,从制定规划开始实现全域统筹,景区规划建设不仅限于景点、饭店的配置,而是更加注重全社会各类发展资源以及公共服务的高效配置,实行全区域景区化的建设,使景点景区内外协调一致,从整体上优化环境、从全局上优美景观,优化旅游服务全过程,实现既宜游又宜居,实现“处处是风景,处处可旅游”。

参与上的全民:是指按照“全民参与,共建共享”的发展思路,使旅游业发展既能够让建设方、管理方参与决策,还能让游客和居民参与共建,让全区域的居民由旁观者变为主人、服务者、受益者和参与者,使居民树立主人翁意识,树立人人都代表旅游形象的意识,自觉把自己作为旅游环境建设一份子,提升整体旅游意识和文明素质,真正提升游客的“体验感与参与感”。

产业上的全域:即以“旅游+”的思路去发展旅游,利用旅游业的拉动力、融合力强的特性,为相关产业的发展提供平台,促进旅游和相关产业深度融合,产生新的业态,催生新的生产力和竞争力,提升其综合价值和发展水平。一方面,将旅游发展与产业发展结合起来,通过产业内核丰富“旅游消费”的内容,提升旅游的核心竞争力,挖掘旅游附加值,带动本地区“多元产业”发展;另一方面,通过旅游业的宣传、推广作用,提升地区品牌、提升产业环境助力产业招商。

管理上的全域。是指按照综合执法和综合产业发展要求,创新全域治理体系,提高治理能力,实现全域综合管理。围绕旅游实施综合改革,破除旅游业发展的管理瓶颈和体制机制障碍,充分发挥政府的引领作用和市场配置资源的决定性作用。

(二)实施全域旅游战略的背景

1.全域旅游是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物。改革开放至今,随着消费形式的变化,旅游消费已经成为消费型经济、富足型社会、移居生活形态的重要表征。随着人们可自由支配时间和可自由支配收入的增加、移动性的增强以及信息技术的发展,旅游已毫无争议地成为一种常态化的生活方式,由社会生活的非必需品变成必需品。旅游已经发展为社会几乎所有群体的大众消费。在我国经济社会快速深入发展的背景下,无论是旅游消费的理念,还是旅游消费的形式等都发生了迅速而巨大的变化。我国旅游需求力量更强大、形态更分散、类型更多样、质量更高端、变化更迅速,为了适应这种经济社会发展趋势,全域旅游应时而生,以一种更深内涵、更高质量、更远目标的模式来统领未来旅游业的发展。

2.全域旅游是我国旅游需求发展到一定阶段的必然产物。在传统的旅游模式下,“吃、住、游”一直是我国旅游发展的主导元素,“游”无疑取代了整个旅游活动,其他的要素作为补充往往不太被重视,或者所占比例相当有限,导致我国旅游发展一直是以景区景点建设为核心的现状,吃、住、行、购、娱等要素作为配套内容建设不足。随着经济的发展和人民生活水平的提高,旅游在经济社会发展中的影响和发挥的作用更加广泛,传统意义上的景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要,旅游业已经发展到了全民旅游和个人游、自驾游为主流的新阶段,全域性的、联动性的旅游发展将成为重点。

3.全域旅游是我国旅游改革发展创新、转型提质的必然要求。我国旅游发展经历了30多年历程,旅游活动已经由“观光旅游为主”阶段进入到“观光旅游、休闲度假旅游并重”阶段,旅游产业、旅游市场、旅游产品、旅游管理、旅游政策体系等已经基本成型。然而,我国旅游发展还处于粗放低效阶段,多年来积累的问题制约了全域旅游业的发展。全域旅游提出:要发挥产业优势,通过对旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,这些是对我国旅游经济、社会、政治发展现有不足的全面反思和系统总结,是我国旅游改革创新、转型提质发展的必然要求。

(三)新形势下实施全域旅游战略的重要意义

1.实施全域旅游是党和国家为适应经济社会新常态、推动转型发展、增加人民福祉做出的重大决策。全域旅游“共建共享”的发展理念以旅游业为优势资源,符合“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记高度重视旅游业并多次作出重要批示指示,2016年7月在宁夏视察时指出:“发展全域旅游路子是对的,要坚持走下去”;在视察贫困乡村时,多次对旅游扶贫提出要求,寄予厚望。在2017年全国两会上,李克强总理所做的政府工作报告中提出了“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游”。 提出要“迎接正在兴起的大众旅游时代”,并将旅游定位为“五大幸福产业”之首,指出“旅游产业不仅仅是服务业,已经覆盖一二三产业,本身就是综合性产业”。 2016年国家旅游局相继发布了《国家全域旅游示范区认定标准》、《全域旅游示范区创建验收标准》等多个文件,为全域旅游指明了建设目标和方向,助力全域旅游的发展。2016年国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》更明确了旅游业发展方向,积极推动以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变。在“十三五”旅游规划文件中均围绕全域旅游开展工作部署,加大了政策扶持的力度。同时,全域旅游也得到了各级政府的重视和支持。现阶段,全域旅游已经成为一项国策,形成了社会参与、全民关注的国家第三产业发展战略。

2.全域旅游是促进脱贫致富、实现全面小康的新增长点。发展全域旅游的战略意义超越旅游本身。旅游业涉及面广、关联度高、产业链长,推进全域旅游发展实际上已经成为各地新的整体战略选择,越来越多的地方把旅游业作为支柱产业甚至是主导产业,将全域旅游作为整体提升区域发展水平的战略。据世界旅游组织统计,旅游产业能够影响、带动和促进110多个行业发展,旅游产业每创造1元收入,就可带动相关产业增加4.3元收入,具有极大的乘数效应;旅游行业每增加就业1人,就会间接创造6个就业岗位。按照经济学界的认识,当人均GDP达到5000美元时,旅游业将步入成熟的度假旅游经济,2016年,我国人均GDP已达8800美元,正处在发展方式转变、结构优化升级、动力加快转换的重要关口,发展旅游业正当其时。我们必须准确把握经济发展规律,将旅游业打造成促进脱贫致富,实现全面小康的新的增长点。

二、楚雄州实施全域旅游战略的基础和环境条件

(一)楚雄州旅游文化产业发展现状

近年来,楚雄州紧紧抓住云南建设旅游和民族文化强省的重大历史机遇,围绕打造特色化国际化高端化旅游文化品牌的目标,以供给侧结构性改革为着力点,全力推进旅游产业转型升级并取得明显成效,楚雄已成为“昆—楚—大—丽”黄金旅游线上的重要节点,并逐步成为云南省的新兴旅游目的地,楚雄州旅游文化产业呈现快速发展的良好势头。2016年,全州旅游文化产业实现增加值39.47亿元,占GDP的比重达4.7%,接待海外游客40892人次,增长5.95%;接待国内游客2535.35万人次,增长24.9%;实现旅游总收入178.18亿元,增长68.6%。接待国内游客和旅游总收入分别位居全省第6位和第8位,完成旅游投资37.5亿元,位居全省第6位。招商引资签约重大旅游项目9个,协议总投资达300亿元以上,旅游文化招商引资到位资金增长24.91%。预计2017年全州接待海内外游客增长40%以上,旅游总收入增长70%以上,纳入统计的旅游文化项目完成投资105.58亿元,完成省下达目标任务40亿元的263.95%。

(二)楚雄州实施全域旅游战略的有利条件与制约因素

1.有利条件。楚雄州历史文化厚重,民族风情浓郁,自然风光秀丽,交通区位优越,享有“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”的美誉,无论是产业基础、旅游资源,还是区位优势、政策环境,楚雄州发展全域旅游都具有很好的条件,面临难得的机遇一是生态环境良好。境内森林覆盖率达65.86%,生态良好,气候宜人,阳光充足,非常适宜发展旅游文化产业。二是旅游资源丰富。依托丰富的旅游资源,楚雄开发了系列旅游产品。楚雄州现有国家A级以上旅游景区13个,其中国家4A级旅游景区7个,包括禄丰世界恐龙谷、楚雄彝人古镇、楚雄紫溪山、楚雄州博物馆、元谋土林、武定狮山、姚安光禄古镇。3A级旅游景区5个,包括禄丰黑井古镇、大姚石羊古镇、永仁方山、南华咪依噜风情谷、元谋人博物馆。1个国家级历史文化名镇即禄丰黑井古镇,4个省级历史文化名镇(村)即大姚石羊镇、禄丰黑井古镇、姚安县光禄古镇、禄丰县炼象关村;1个国家地质公园即云南禄丰恐龙国家地质公园。全州建成省级旅游特色村12个,省级民族特色旅游村寨16个,州级民族文化生态旅游村7个,省级休闲农业与乡村旅游示范企业9家,现代旅游农业庄园12个,农家乐500余户。2017年,姚安县光禄古镇入选全国第二批特色小镇,彝人古镇等5个小镇入选省创建全国和全省一流特色小镇。此外,楚雄州还有楚雄彝海公园、福塔公园、西山公园,牟定彝和园及化佛山,双柏查姆湖公园、白竹山,大姚白塔公园,武定罗婺彝寨,南华镇南古镇等许许多多风光优美、不是景区胜似景区的开放式优质旅游产品。二是旅游基础设施不断完善。全州有89家星级住宿设施(含星级酒店、经济型酒店、特色民居客栈),7万余个床位,18家旅行社,73家旅游商品企业,2家旅游汽车公司,全州旅游业直接、间接从业人员8万余人。有34家联网直报文化企业,全州文化市场经营单位达2000余个,从业人员1万余人。旅游文化供给能力不断增强,基本形成了包括食、住、行、游、购、娱在内的完整的旅游文化产业发展体系。三是区位优势日益凸显。楚雄州处于云南地理中心位置,是中国-中南半岛、孟中印缅两条黄金经济走廊重要节点,也是滇中、滇西和攀西三个经济圈的交汇区,既可成为云南通往周边省区和东南亚、南亚国际大通道的“集散地”,又可成为昆明、攀枝花乃至川渝的“后花园”,随着“全域旅游”战略的实施,楚雄州发展旅游业的区位优势将更加凸显。四是发展机遇前所未有。从发展形势看,旅游业已成为世界第一大产业,发达国家年人均出游8次以上,世界旅游业产值已占到全球经济的10%以上;我国已进入“大众旅游时代”。云南省已进入“高铁时代”,国民年人均出游次数达到3次,预计2020年将达到5次,将形成每年超过60亿国内旅游人次和2亿出境旅游人次的巨大市场,旅游业发展市场广阔。从政策层面看,中央和省都出台了一系列鼓励支持政策,旅游业的战略地位日益凸显。随着“一带一路”和长江经济带等重大战略的实施,以及高铁、高速公路和通用航空等综合交通体系不断完善,楚雄州旅游通达性、便捷性将明显提升,发展全域旅游面临难得的机遇。

2.制约因素。楚雄州旅游业虽然有一定的基础条件和优势,但也还存在发展整体水平不高、融合发展不够、旅游产品有效供给不足、宣传促销滞后、发展信心不足等问题,在一定程度上制约了全域旅游的发展。一是旅游产业总体发展水平不高,转型升级步伐缓慢。目前楚雄州旅游产业仍处于负重爬坡阶段,增加值占全州GDP的比重不足5%。旅游企业小散弱问题突出,全州旅游企业仅有220户,总数不到全省的1/10,要素企业总量少、规模小,“小资本”占据“大资源”的现象突出。另外,一些企业资本虽大,但对景区的开发严重滞后。2015年,全州景区收入超过千万元的企业仅有世界恐龙谷、元谋土林2家;游客人均花费水平仅为519.6元,比全省低477.5元,比全国低417.9元,旅游总收入在全省仅为第12位,旅游总体发展水平不高、综合效益低。二是规划调控力度偏弱,融合发展不够。各级各类旅游规划在宏观指导层面统筹力度不够,在微观实施层面精细化程度不高,旅游规划与相关规划衔接不够;旅游与城镇、文化、产业、生态、互联网、科技、乡村建设深度融合发展不够。三是旅游产品有效供给不足,要素配套和基础设施支撑不够。全州仅有13个A级景区,5A级景区为空白,大多数景区品质不高、内涵不深,要素不配套,功能不健全,特色化国际化高端化的旅游产品缺乏。以交通为主的基础设施建设滞后,公共设施不健全,如黑井古镇就是典型的例子。“十二五”期间,楚雄州旅游固定资产投资只占全州的3.17%,与“大产业、大投入”的要求极不相称。四是宣传促销滞后,品牌打造不足。对全州旅游资源的特色优势认识和把握不到位,深度挖掘和品牌打造力度不够,缺乏叫得响的体验式、休闲式旅游品牌。五是思想认识不够统一,发展信心和决心不足。部分领导干部观念陈旧,认为楚雄没有资源,形不成旅游产业,对推进全域旅游更是信心不足;部分县市和部门重视不够、研究不多、投入不足、推进不力。

三、实施全域旅游战略思路

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入推进供给侧结构性改革,结合楚雄州资源禀赋和发展实际,按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务和全区域管理”的要求,进一步加强基础设施建设,加快重点景区开发,完善旅游服务设施,推进产业融合发展,提升旅游服务质量,努力把旅游业打造成全州经济发展的新增长点,把楚雄建成旅游产品丰富多样,民族文化特色浓郁,旅游要素配套完善,环楚精品线路知名度提升,旅游经济实力明显增强的新兴旅游目的地和民族文化旅游产业基地。

(二)战略重点

1.推动全域融合发展。加快推进旅游与城镇建设、文化建设、产业建设、乡村建设、生态建设融合发展,大力发展乡村旅游,着力构建“大旅游、大文化、大市场、大产业”发展格局。具体来说,就是要建设好 “三核三区两带”。做强“三核”,即做强楚雄彝族文化旅游核心区、禄丰恐龙文化旅游核心区和元谋人历史文化旅游核心区;做大“三区”,即做大武定生态文化温泉康养旅游区、永仁生态文化阳光康养旅游区和两姚古镇文化乡村休闲旅游区;做特“两带”,即做特金沙江峡谷旅游带、哀牢山生态旅游带。同时加快推进楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县创建省级全域旅游示范区。以旅游市场为导向,以交通和优势旅游资源为依托,以旅游融合发展和集聚区建设为重点,以旅游重大重点项目为支撑,突破区域空间限制,加大招商引资力度,通过大项目带动各旅游片区、各县市旅游业发展,积极打造旅游产业集群,形成全域旅游的空间格局,进一步融入滇中旅游圈和昆大丽黄金旅游线。

2.全力打造中国彝乡旅游文化品牌。深入挖掘彝族文化的“根”和“魂”,打造中国彝族文化中心,打响“中国彝乡”品牌。整合各方资源力量,倾力打造“彝乡之恋”系列文艺精品和“火把节”“七彩云南民族赛装文化节”等节庆品牌,着力提升楚雄旅游文化知名度和影响力。依托楚雄州丰富的农、林产品等生物资源优势,大力开发以楚雄地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化和彝族服饰、民族手工艺、彝药等地方特色旅游文化产品,提高旅游文化产业的综合效益。探索发展具有彝族特色的旅游文化创意产业和节庆、演艺、影视、茶艺等休闲娱乐业,增强楚雄旅游的吸引力。

3.推进重大项目实施。以项目为支撑,深入实施项目带动战略。《楚雄州旅游产业转型升级三年(2016-2018年)行动计划》共提出10大类93个项目。重点实施彝风国际文化旅游度假区、彝海公园旅游综合体、大紫溪山旅游区等投资上百亿元的项目,以及元谋古人类、禄丰恐龙山旅游综合体、武定喜鹊窝温泉旅游度假区、牟定庆丰湖化佛山旅游度假区、楚雄情人谷、大姚永丰湖、永仁哲林芒果基地等一批投资数十亿元的重点项目建设,打造全州旅游文化的拳头产品,增强楚雄旅游的吸引力。

4.着力打造环楚精品旅游圈。依托全州骨干交通路网、旅游产业集聚区建设和“三纵三横”六条精品旅游线路的培育,加强与周边各旅游区的联动发展,着力打造环楚精品旅游圈,形成“环楚大旅游”发展格局,全面提升楚雄旅游的吸引力和市场竞争力,从而吸引更多的海内外游客,带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。

四、实施全域旅游对策建议

全域旅游既是现阶段我国旅游业转型升级的发展战略,也是楚雄现阶段发展旅游业的着力点,结合实际,我们应抓好以下几方面的工作:

(一)树立全域旅游发展理念,加大旅游宣传力度

一是廓清思路,充分认识楚雄州发展全域旅游的重要意义。楚雄州发展全域旅游具有丰富的文化旅游资源优势与良好的发展基础,全州各级各部门应站在事关全州经济社会发展全局的高度,充分认识推进全域旅游发展的重要性、必要性和紧迫性,明确目标,突出重点,凝聚共识,进一步强化全域规划理念和体系,强化保障,狠抓落实,全力推进全域旅游发展各项工作。二是加强统筹协调,形成推进全州旅游资源整合的强大合力。各级党委、政府要充分认识到发展全域旅游的重要性,牢固树立“抓旅游就是抓经济、抓产业、抓经济结构调整,抓旅游就是抓文化、抓可持续发展”的理念,把发展全域旅游放在全州工作的重要位置,将旅游工作纳入相关单位考核内容,完善工作机制,加强统筹协调,进一步整合政府、社会、行业、企业等各方面的资源力量,积极构建“部门协作、上下联动、广泛参与、齐抓共管”的工作格局,形成全州上下齐心协力,推进旅游产业发展的新格局。三是加强引导,完善全域旅游支持体系建设。应结合楚雄州实际,借鉴外地经验,制定优惠政策,鼓励和支持旅游相关企业跨行业、跨区域重组,向全域旅游方向发展,促进旅游企业发展壮大。认真贯彻落实全域旅游扶持政策,加快全域旅游支持体系建设;重视“全游客”理念的应用,让游客与当地居民共享经济发展、社会进步和文化繁荣的成果。

2.加大旅游宣传力度。一是注重营销方案编制。要编制实施好楚雄旅游市场营销策划方案,准确定位楚雄旅游形象和产品市场目标,加大宣传促销力度,努力扩大客源市场。二是注重彝族文化宣传。宣传中要注重突出彝族文化特色。楚雄州作为全国唯一的两个彝族自治州之一,彝族文化风情浓郁,独具特色。在品牌定位上,要围绕彝族文化来定位,围绕彝族文化的主题来宣传,突显彝族文化特色,同时还可以吸引洲客重游彝州,体味不同主题下彝族文化的魅力所在。三是注重营销体系构建。通过“走出去、请进来”等方式,加强与客源市场旅游企业、社会团体合作,整合政府、企业、社会资源和力量进行宣传,积极参加省级和各地州联合开展的宣传推广活动,形成宣传推广的叠加效应,构建部门协作、上下联动、内外联合、企业参与、媒体互动的旅游宣传营销体系。四是探索建立专业化营销渠道。充分利用和借助省内外专业旅游营销服务机构和中介组织力量,针对不同客源市场,广泛开展小规模、多层次、短周期的精准促销活动。五是注重利用新媒体宣传。利用数字化移动媒体的优势,创建楚雄旅游的微信公众号,积极主动与各知名商家寻求合作,提高旅游景区的知名度;同时,可以制作简短的微电影和小视频作为景区宣传片加以推广,在车站、公交、视频网站等平台播放;还可以邀请楚雄州的名人作为旅游宣传形象大使,打造让人记忆深刻的宣传模式。同时,鼓励支持一些民族文化、文艺精品在旅游景区展示、展演,使之成为旅游景区的文化窗口。

(二)制定全域旅游规划,整合全域旅游资源

1.充分发挥旅游规划对全州旅游发展的引领作用。一是突出规划的引领作用。强化旅游规划的法定地位,切实增强规划的科学性、前瞻性、引导性、可操作性,更好地推动旅游供给侧与需求侧有机对接。通过规划将州委、州政府对旅游业发展的要求和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来,用规划引领发展、指导建设,打牢楚雄州旅游产业发展基础。二是做好全域域旅游规划。进一步优化州域旅游发展空间布局,点、线、面结合,实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置,把全州作为一个整体旅游目的地来规划和打造,形成全域旅游发展格局。规划建设一批特色旅游城市、旅游强县、旅游小镇和特色村寨、美丽乡村,打造“城在景中、景在城中、景城一体、开放包容”的新形象,使之成为宜居、宜业、宜游的幸福家园。三是推进“多规合一”。推进旅游规划与经济社会发展、城建、土地、交通、美丽乡村、扶贫等规划的有机衔接。在推动“多规合一”的过程中,要把旅游产业发展的重大项目、公共设施纳入其中统一规划。四要加强重大旅游项目管理。建立重大旅游项目州级审查制度,切实加强对全州旅游资源开发的统筹协调和分类指导,让独特的旅游文化和自然生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用。

2.整合全州旅游资源。一是开展旅游资源普查工作。建立旅游资源库,做好传统旅游景点的保护工作。充分挖掘楚雄州民族节庆资源,以火把节、赛装节等为平台,以节庆活动为助推旅游发展。二是积极探索楚雄州资源有机整合的途径。深入挖掘和充分发挥楚雄州旅游资源、文化、生态、区位等方面的优势,通过原生态整合、再建整合、举办各种民族节庆活动整合、文化旅游传播整合等多种模式,加快州内民族文化资源整合,实现旅游产业从传统观光旅游向文化旅游、度假旅游、休闲旅游、生态旅游相结合转变,扩大彝族文化影响力,提升旅游资源整合水平。三是突出彝族文化特色。用“全要素”理念来突出地方特色,加快特色提炼,深度挖掘、整合楚雄州在全国乃至世界都独树一帜的远古文化、民族文化尤其是彝族文化、历史文化、古镇文化、宗教文化、生态文化、农耕文化等特色文化资源,创意策划、建成一批特色鲜明、吸引力强、带动力大、文旅融合的重大旅游文化项目,带动全州旅游文化资源整合。四是培强壮大旅游市场主体。以产业化发展为方向,以品牌打造和业态创新为突破,重点培育扶持一批骨干旅游企业,激发市场活力。积极发展商务型、休闲度假型、方便经济型和彝州特色旅游酒店,加大招商引资力度,千方百计引进国际品牌酒店和知名酒店管理公司,在全州逐步形成布局合理、结构优化、设施完备、服务优良、环境优美、国际化程度高且具有彝州特色的旅游酒店业发展格局。依托楚雄州丰富的农产品、林产品等生物资源优势,大力开发以楚雄地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化,推动建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系。大力开发以彝族服饰、民族手工艺品、地方特色产品、彝药等为主的具有便携性、实用性和纪念性的旅游商品,做强做大“楚雄好礼”品牌,提高旅游文化产业的综合效益。

(三)加快旅游基础设施建设,积极发展旅游新业态

1.加强旅游景区基础设施建设力度。一是改造提升旅游景区基础设施。依照全域旅游的内在要求,加快旅游景区公路建设,确保道路畅通、安全、便捷。完善进入旅游景区的交通标识标牌,在旅游景区附近修建大型停车场,方便游客停车,实现无障碍旅游。在旅游景区加建游客休息场所,配套设置休息区、凉亭、饮食区、免费直饮水装置,提升旅游环境质量。二要提升服务水平。把景区环境卫生整治与厕所建设管理紧密结合起来,在旅游景区增建女厕所、无障碍卫生间和母婴室,体现人性化的关怀与服务,切实加强管理,提升服务水平。三是加强特色小镇基础设施建设。抓住国家支持小城镇建设的契机,集中力量打造一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游城镇和特色景观旅游名镇,发展一批城市休闲度假村,推进全域旅游发展。

2.提升城乡人居环境。一是加强环境整治。结合“美丽楚雄”建设和全州城乡环境综合整治行动、人居环境提升行动,在旅游景区、景点及周边游客集中场所实施环境卫生整治工程。重点整治旅游景区垃圾乱丢弃、污水乱排放、垃圾箱设置处理不规范、餐饮加工和就餐环境不卫生、住宿场所卫生设施和环境不整洁、以及交通沿线、城乡结合部环境卫生差等问题,全面提升区域内环境卫生水平,切实提高环境质量。二是加强城市环境改造。逐步发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市的休闲空间。

3.完善公共服务设施。一是按标准规划建设。全域按景区标准统筹规划建设,加快旅游住宿、餐饮娱乐、旅游商品等接待服务体系的建设,建设游客服务中心、旅游安全救援机构等服务设施,满足游客的不同需求。二是推动智慧旅游发展。支持“互联网+旅游”发展,推动智慧城镇、智慧乡村、智慧景区和智慧旅游饭店建设,建立覆盖全州的旅游信息服务体系。如在官方网站、微信平台上为游客提供旅游信息查询服务或人工咨询服务,实现景区内无线网络全覆盖,全面满足游客体验需求。三是加强景区景点全方位管理。全面推行精细化管理和标准化服务,加快景区(点)提档升级。建设专门的旅游引导和服务机构,提高导游和服务人员综合素质,提升旅游景区的“软实力”,实现全民共建共享全域旅游,增强游客的获得感。

3.促进旅游新业态发展。一是积极发展旅游新业态。通过基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给,积极发展旅游房车、自驾车露营地等新业态,大力发展周边游、户外露营、自由行、自驾游等新型游览方式。积极开拓具有楚雄民族文化特色的文化创意园、游乐园、民族节庆、影视演艺、茶艺表演等文化休闲娱乐业,以及摄影采风、修学旅游、婚庆纪念旅游、夏令营冬令营等各类情感旅游新业态。二是深化旅游体验。保证足够个性化的体验以及周全的服务,全面提升楚雄旅游的知名度、吸引力和市场竞争力,深化旅游体验,加速释放消费潜力。

 (四)推动融合发展,打造旅游文化精品

1.旅游与城镇建设的融合发展。以国家支持中小城市和特色小城镇发展为契机,按照“城景融合、城旅融合、城产融合”的理念和“建筑成为景观、街区成为景点、城镇就是景区”的要求,加快构建有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色、点线面相结合的特色旅游城镇体系。提升改造禄丰黑井古镇、姚安光禄古镇、大姚石羊古镇、永仁中和古镇、禄丰琅井古镇等一批历史文化旅游古镇,加快大姚湾碧、元谋江边、双柏鄂嘉等一批特色旅游小镇开发。结合各地的优势资源,建设一批具有民族特色的城市旅游综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心、旅游购物场所等,着力构建环境优美、景色宜人、特色突出、功能完善的宜游、宜商、宜居的旅游城镇体系。

2.旅游与文化的融合发展。楚雄州彝族文化独具特色,应以创建全国民族团结进步示范州为契机,以打造民族文化旅游精品为重点,加大民族特色村寨、传统村落、非物质文化遗产保护,建设一批民族旅游特色村和民族文化旅游精品景区景点,打造一批民族文化浓郁、参与性和吸引力强的民族文化旅游节庆产品,鼓励开发具有彝族特色的旅游商品和旅游纪念品, 提升旅游商品的文化创意和内涵。重点规划建设和提升一批文化旅游精品景区,深度开发一批集体验性、参与性、娱乐性、教育性为一体的文化主题园区,加快培育一批拥有自主知识产权和创新能力的文化旅游企业。

3.旅游与乡村建设和脱贫攻坚的融合。以旅游扶贫为切入点,结合全州扶贫开发、整乡整村推进、特色村庄建设等,打造一批具有较高水平的民族旅游特色村、传统村落旅游村和旅游扶贫重点村。借鉴推广咪依噜风情谷、紫溪彝村等发展经验,充分发挥民族文化资源丰富的优势,积极发展乡村旅游、乡村养生养老休闲产业等,使乡村旅游成为带动贫困群众脱贫致富的大舞台,实现以旅促农、以旅助农、以旅富农。整合特色小镇建设、棚户区改造、美丽乡村建设、新农村建设、移民搬迁、脱贫攻坚等项目,着力打造一批具有较高水平的特色旅游乡镇、民族特色旅游村寨、乡村特色旅游景点、旅游脱贫典型。

4.旅游与产业建设的融合。策划一批工业、农业观光和康体休闲度假等特色旅游项目,推进旅游与高原特色农业、新型化工业、民族传统产品加工业等融合发展;策划开发一批康体健身、养生度假、医疗旅游、户外运动、拓展训练、体育赛事等特色旅游项目,推进旅游与健康产业、养老产业、体育产业等融合发展。 

5.旅游与生态的融合。依托楚雄州丰富的生态资源优势,大力开发一批生态旅游产品。鼓励旅游者树立绿色消费意识,倡导绿色低碳旅游,形成文明健康、节能环保的消费方式。

6.旅游与互联网的融合。积极发展旅游电子商务平台,抓住云南省“一部手机游云南平台建设的机遇”,建设手机互联网旅游信息宣传服务网站、微信公众号、APP等,开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付等。创新旅游网络营销模式,构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系,鼓励在线旅游创新创业,支持旅游创客园区、新型众创空间发展,大力发展旅游科技型企业等。

(四)深化体制机制改革,优化旅游市场环境

.深化体制机制改革。一是创新推进机制,促进旅游业转型升级。研究制定旅游产业发展促进政策,完善景区开发经营模式,建立投融资激励机制,促进旅游业转型升级。促进旅游服务品牌化,评选表彰一批最佳旅游景点、最佳旅游线路、最佳旅行社、最佳导游、最佳旅游饭店、最佳农家乐、最佳旅游商品等行业先进典型,着力推进服务水平提升。二是构建全域旅游综合协调管理体制,以旅游带动社会综合治理。加强对景区景点、餐饮酒店、旅游商品、服务场所、旅游宣传促销等的规范管理;成立旅游行业协会,实行旅游企业行业自律,旅游部门对各分会成员单位的经营执行情况进行监督管理。

.规范旅游市场秩序。一是加强部门协作。旅游业是综合性产业,旅游活动涉及多个领域,其市场监管职责分属多个部门,需要多个部门相互配合,才能形成合力,实现旅游市场监管由单一部门发挥作用向多部门共同发挥作用转变,保护旅游者和经营者的合法权益。二是充分发挥各部门职能。旅游主管部门要加强市场秩序综合监管;公安部门应积极开展旅游市场治安秩序专项整治行动;工商部门应联合市场监管部门,对旅游虚假宣传、假冒伪劣、违规经营、不正当竞争等进行快速查处,推进旅游市场监管常态化、长效化;法院应充分发挥审判职能作用,积极参与旅游纠纷多元化解机制建设,切实维护游客的合法权益。三是创新旅游监管方式。实施“政府管理平台,平台制定细则”的监管准则,加强线上旅游平台的监管。同时,以近期国内、省内发生的一系列损害游客权益的事件为警示,建立旅游经营者和从业人员信用评价制度和黑名单公示制度,设立旅游投诉电话,整治旅游市场,规范市场秩序。

3.提升旅游队伍整体素质。一是加快旅游人才规划制定。开展旅游人力资源调查研究,制定全州旅游人才规划,用规划指导实践。二是加强队伍建设。实施骨干培训、星级导游员培训、名师名厨服务明星培训、一线员工培训“四大工程”,全面提升旅游从业人员综合素质,建设一支业务娴熟、技艺精湛,职业操守好、服务质量优、充分展示彝州旅游形象的一线员工队伍。三是加快高层次人才引进。引进高层次和复合型旅游人才,加快培养一批思路开阔、务实创新、熟悉旅游业发展、具有宏观决策能力的高层次旅游管理人才队伍。四是完善用人机制。探索行之有效的人才发掘、人才引进、人才使用、激励等制度,让旅游人才愿意来、留得住、能发展。

(六)打造全域旅游精品线路,拓展旅游消费新空间

1.打造精品旅游线路。一是科学布局。以综合交通干线公路、重点旅游区、旅游城镇和旅游特色村等为依托,整合全州旅游文化资源,引导资金、资源、人才、技术等要素向旅游资源丰富的优势区域和景区景点集聚。按照连点成线、连线成圈的旅游线路发展规律,将全州分散的旅游资源景区景点连接起来,形成空间上的“全域”。二是着力打造环楚精品旅游圈。依托全州骨干交通路网、旅游产业集聚区建设和“三纵三横”六条精品旅游线路培育,加强与周边各旅游区的联动发展,形成区域内外联动、互为支撑的旅游环线,着力打造环楚精品旅游圈,形成“环楚大旅游”格局,全面提升楚雄旅游的吸引力和市场竞争力。三是积极开发旅游线路。积极开发体验式旅游、健康休闲游、养生旅游、特色旅游等新兴旅游模式,探索开发特色旅游线路,例如休闲减压绿色游线路:楚雄紫溪山+双柏鄂嘉+永仁方山;健身运动旅游线路:紫溪山+青山湖;特色小镇游线路:楚雄彝人古镇+姚安光禄古镇+禄丰黑井古镇+大姚石羊古镇;彝族特色游线路:武定罗婺彝寨+双柏鄂嘉等等。积极探索为游客量身打造的旅游定制服务,满足人们个性化出游需求。

2.拓展旅游市场。一是健全完善旅游服务体系。以产业发展规划为指导,进一步加快完善旅游产品体系,推进重大旅游项目建设,着力提升旅游产品品质,继续健全旅游公共服务体系;二是加强品牌打造。以宣传营销为抓手,进一步扩大楚雄州旅游品牌效应。以楚雄州各种民族节日为平台,积极开展楚雄州旅游整体形象提升活动和主题宣传活动,拓展旅游市场。用现代传媒大力对外推介相关优质旅游线路,积极开发旅游体验产品,丰富旅游体验内容,延长游客的游玩体验时间,增强对游客的吸引力。

三是积极支持举办体育赛事。积极支持举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事,促进旅游要素融合,推进大众休闲体育发展,提高楚雄的知名度。四是促进区域联合发展。充分发挥区位和地缘优势,深化与周边区域协作,巩固和拓展客源市场,助推全域旅游发展。

课题组成员名单

组  长:高明新

副组长:李如宗

成  员:马晓燕  张泽文

共0条评论

已关闭

CopyRight © 2016-2020 楚雄州人民政府政策研究和法制办公室 All Right Reserved.访问量:1723454

主办单位 楚雄州人民政府政策研究和法制办公室 通信地址 楚雄州政府办公大楼

技术支持:楚雄州点击网络技术服务有限公司 电话:0878-8980358 邮箱:cx_js@163.com

ICP备案号:滇ICP备16008558号-1 【网站地图】