建设楚雄连接滇西南运输大通道对策研究

作者:州政策研究和法制办公室课题组 日期:2018/4/20 来源:本站原创 点击:3255 

楚雄州人民政府政策研究和法制办公室课题组

 

楚雄州区位优势独特,自古就有“省恒门户、迤西咽喉”之称,古代西南丝绸之路的蜀身毒道、滇洱道、姚巂道、威楚开南道穿境而过。随着国家“一带一路”和长江经济带战略的深入实施,特别是国家支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心,楚雄将成为连接金沙江经济带与孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊的重要枢纽。临沧不仅是滇西南地区重要的交通枢纽,而且是云南面向南亚开放的重要门户,素有“黄金口岸”之称。2017年11月19日,中国外交部长访问缅甸提出了建设“人字型”中缅经济走廊的构想,得到了缅甸政府的积极回应。从建设中缅经济走廊和我省路网格局看,经楚雄至临沧出缅甸是滇中及我国西南地区进入印度洋经济圈最便捷的陆路通道。因此,规划建设楚雄连接滇西南运输大通道,不仅是完善滇中地区交通路网格局的迫切需要,而且是加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的必然选择。为推动楚雄连接滇西南运输大通道建设,州政府政策研究和法制办公室会同有关部门组成课题组,对建设楚雄连接滇西南运输大通道的相关问题进行了专题研究,形成以下课题研究报告,供州委、州政府和有关县市、部门参考。

一、建设楚雄连接滇西南运输大通道的背景和意义

(一)楚雄与滇西南的历史渊源。据《景东县志》记载:景东秦以前属西南夷地;两汉至两晋时属益州郡(西汉元封二年即公元前109年武帝开滇置,治所在滇池县即今云南晋宁县东北三十二里晋城镇)和永昌郡(治所在今保山市云龙县西南七十里漕涧镇);北周至隋朝属濮子部;唐南诏置银生节度(又称开南节度),辖今普洱市,治所在开南城即今景东县;宋大理国后期废节度,属统矢府(又称弄栋府、姚府,治所在今姚安县北十九里光禄镇)的当箸袒赕(又称景董);元至元十二年(1275年)置开南州,隶威楚路;至顺二年(1331年)置景东军民府,辖开南(今景东县)、威远(今景谷县)、远干(今镇沅县)3州,隶属云南行省。明洪武十五年(1382年)降府为州,属楚雄府;洪武十七年(1384年),重升为府;清乾隆三十五年(1770年),设景东直隶厅,隶迤西道(治大理府,领大理、鹤庆、丽江、永北、永昌、顺宁、楚雄、姚安、景东、蒙化等十府);民国二年(1913年)裁府改县,名景东县,属腾越道(1914年6月由滇西道改名,治所在今腾冲县);民国四年(1915年)改属普洱道;1950年成立景东县,属普洱专区。

据《康熙楚雄府志》记载:唐贞观二十三年,置傍、望、求、邱、俭五州,隶郎州都督府(治所在今云南曲靖市北十五里三岔)。《滇史》:傍、望、俭、邱四州在楚雄。高宗麟德元年,更置姚州都督府。天宝七年没于南诏,僭立州县,属银生节度。建极中,南诏隆舜徙银生节度治威楚,管辖览赕(今楚雄)及银生节度故地开南、威远(今景谷)等地。后晋天福二年,大理段思平僭立,以银生节度属姚州,号威楚为富箸睑。元世祖克大理,置威楚万户府。至元四年丁卯,改威楚路。十二年于景东置开南州,隶威楚。十九年壬午,置威楚、开南等路宣抚司。二十一年甲申,更总管府。明洪武十五年,改为楚雄府,领州二,曰:镇南、南安;县五,曰:楚雄、广通、定远(今牟定县)、嘉、定边(今南涧县)。

从以上史料可以看出,楚雄与景东具有深远的历史渊源。《蛮书》卷六载:“银生城……又南至林记川,又东南至大银孔、又南有婆罗门、波斯、阁婆、勃泥、昆仑数十种。外通交易之处,多诸珍宝,以黄金、庸香为贵货。”由此说明,景东是古代云南通往缅甸之景栋、泰国之景迈、天竺国(今印度)、伊朗、爪哇(今印度尼西亚爪哇岛一带)、婆罗洲(位于东南亚马来群岛中部,西部为苏门答腊岛,南部为爪哇岛,东为苏拉威西岛)、骤国(今缅甸)以南的交通要道和贸易重镇。作为古代滇西南重要的交通和商贸通道,楚雄府曾经隶属于银生节度管辖;而银生节度所辖地区(今滇西南大部分地区)也曾经隶属于楚雄府管辖。楚雄与景东行政区划的调整变化过程,实质上是滇中与滇西南经济文化交流发展的必然结果。

(二)古代楚雄与滇西南的交通联系。楚雄特殊的地理位置决定了楚雄在云南交通发展格局中重要的战略地位。秦汉时期有“西南丝绸之路”的蜀身毒道(四川—印度)和滇洱道(滇池—洱海)通过州境。唐宋以来,有姚巂道(姚州—越巂)、滇洱道(滇池—洱海)和中庆建都道(昆明—西昌)三条主干驿道和威楚开南道(楚雄—景东)分别呈西北向、东西向、东北向和西南向从州境穿过。经历代王朝经营,道旁驿站馆铺林立,沿途关堡站卡齐备,道上津渡桥梁俱全。四条驿道与州境的盐运道、铜运道和县间道联成网状,直至民国年间仍沿用不衰。

联通楚雄与滇西南地区的主要驿道是至元十九年(1282年)开通的威楚开南道,道路自威楚(楚雄)起,向南经南安州(今双柏、治所在楚雄市云龙镇)进入银生(景东)等地。明代,该路每百里置一营士兵屯田,并于沿途设置堡站。据康熙《南安州志》载,该路由威楚到南安州旧哨后,分为东南行道、南行道、西行道3条。东南行道由旧哨经法脿、三家厂,过星宿江经易门往昆明;南行道由旧哨南行经麻海、六谷、戛洒、普洱、打洛入缅甸;西行道由旧哨西行经独田、嘉达景东、景谷等地。在清代和民国时期,威楚开南道是铜、盐、茶运输的主要通道,沿途设有哨铺,所行马帮由武装护送。从楚雄古代驿路示意图看,楚雄通往景东的古驿道除威楚开南道外,还有两条小驿道:一条从镇南州府经楚雄三街过南华一街、马街、兔街达景东府;另一条从楚雄经宜次、中邑、大基地、大过口达景东,同时联通西舍路和嘉。

清末民初,楚雄、双柏、牟定、南华等地的成年男子,由于生活所迫,农闲季节结伴到德宏、西双版纳、普洱乃至缅甸、泰国以及东南亚等地“走夷方”。“走夷方”实质上是到滇西南及南亚东南亚国家逃荒打工,并把当地传统的手工艺带到“夷方”各地。根据史料记载,楚雄地区各县走夷方主要有三条线路:楚雄至保山道又称上路,至保山又分两路,右路经腾冲、盈江至缅境八莫,左路经施甸、龙陵、畹町至腊戍、瓦城,走此路者以回族马帮和镇南、两姚人居多;楚雄至临沧、勐定道又称中路,一般由牟定经南华、弥渡、南涧、巍山、凤庆、镇康、耿马等县,然后分散到少数民族地区或经镇康南伞出境至缅甸腊戍、果敢一带,走此道者以牟定、楚雄人居多,镇南、姚安、永仁人次之;楚雄至沧源道又称下路或景东路,经楚雄、景东、景谷、澜沧到西盟、勐海、沧源等地及中缅边界带,又一路南行至西双版纳地区。走此路者以双柏、禄丰、元谋、武定、楚雄三街人居多,有的到普洱、西双版纳、沧源一带就地做工,少数出至缅甸,到这些地方去的人较上中路少。

(三)楚雄连接滇西南交通现状

楚雄至临沧目前尚无高速公路直接通达,只有3条国省道或县乡公路通达:第一条由楚雄经G56高速或国道G320线达祥云(高速130公里),走祥云至临沧二级公路过弥渡、南涧、云县达临沧,全程约380公里,行车时间约7个小时;第二条由南华县城经沙桥、五街、五顶山、马街、兔街至景东县文龙乡约240公里,过无量山镇经国道G214线经云县到达临沧229公里,全程约469公里,行车时间约8个小时;第三条,从楚雄经子午、宜次、大过口、中山、西舍路县乡四级公路通景东龙街乡达景东县城(全程约200公里),再由景东经无量山过云县到临沧,全程约429公里,行车时间约10个小时。

(四)建设楚雄连接滇西南运输大通道的重要性和必要性

1.是建设我国面向南亚东南亚辐射中心的战略需要。建设我国面向南亚东南亚辐射中心既是党央实施“一带一路”和长江经济带战略赋予云南的新定位,也是云南新时代实施大开放战略、努力探索跨越式发展新路子的必然选择。交通运输互联互通是“一带一路”沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的重要前提和基础,建设我国面向南亚东南亚辐射中心首先必须实现交通运输互联互通。从云南连接我国西南地区及南亚东南亚国家的交通条件看,我国西南地区(云、贵、川、渝、桂等)经昆明通往印度洋的通道主要有三个方向,即东线、中线、北线三条线路:东线从昆明经玉溪、普洱,从打洛口岸到达皎漂港,全程约1856公里,其中境内段543公里;中线从昆明经祥云、南涧、临沧,从清水河口岸到皎漂港约1633公里,其中境内段650公里;北线从昆明经大理、保山、德宏,从瑞丽口岸到皎漂港,全程约1773公里,其中境内段762公里。相比而言,中线比东线短223公里,比北线短140公里。从境外段看,东线1313公里,中线983公里,北线1011公里,中线比东线短330公里,比北线短28公里。如果打通楚雄至景东至临沧清水河高速通道,从昆明经楚雄至临沧清水河只有500多公里,到皎漂港有1483公里,比现有中线可缩短150公里左右,比东线缩短343公里,比北线缩短290公里,通道效率明显。因此,建设楚雄至滇西南运输通道将成为我国西南地区通往印度洋最便捷的运输大通道。规划建设这一战略通道,不仅对优化完善滇中与滇西南路网结构、提高通行能力具有重要意义,而且对云南加快建设我国面向南亚南东南亚辐射中心也具有重要支撑作用。

2.是充分发挥楚雄州在云南向西开放的带路转换战略枢纽优势的现实需要

云南地处面“三亚”(西亚、南亚、东南亚)和肩“两洋”(印度洋、太平洋)的独特地理位置,无论是从历史根源追随还是从其现实因素考虑,云南是国内唯一一个可以连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份、国家“带路转换”的综合交通枢纽,楚雄位于云南西进南亚、东南亚的战略通道与中国西部108经济带(成渝城市群)南下连接泛亚大通道的交汇处,区位优势非常突出。加速连接口岸的交通大通道建设,南北对接“一带”和“一路”,东西贯通南亚、东南亚,将更好发挥楚雄“带路”转换战略枢纽优势在推进“一带一路”建设中的积极作用。

3.是充分发挥楚雄州独特区位优势构建对外开放合作桥梁的必然选择。楚雄踞滇中腹地,东接昆明、北连攀枝花,同时扼滇中与滇西、云南与川藏、云南与“两亚”通道之咽喉,是云南省的地理中心,在全省对内对外开放格局中具有重要战略地位。因此,我们要依托楚雄州资源、环境、区位、民族文化优势,主动服务和融入国家及省发展战略,在更大区域、更宽视野中找准楚雄州开放发展方位。建设楚雄至滇西南运输大通道,楚雄州的交通区位优势将更加凸显,有利于发挥我州交通区位先发优势,有利于在云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心战略上更好地发挥“承东接西、北上南下”和内引长江经济带、外联南亚东南亚开放合作的桥梁作用,向南可以融入中国—中南半岛经济走廊,对接玉溪、普洱、红河、西双版纳地区面向东南亚开放发展,构建跨区域出境的开放窗口,向西可以融入孟中印缅特别是中缅经济走廊,使楚雄州成为滇中连接南亚东南亚国际大通道上的重要枢纽。

4.是建设交通强州支撑楚雄跨越发展的客观要求。楚雄州要扩大对外开放与合作,实现跨越发展,必须构建与跨越发展相适应的现代化综合交通体系,加快转变交通运输发展方式,优化运输组织结构,合理配置和优化利用交通资源,发挥公路、水路、铁路、民航、管道等各种运输方式的比较优势和综合运输的组合效率,提高交通设施承载能力,提升运输服务水平。建设楚雄至滇西南运输大通道不仅有利于弥补滇中与滇西南交通主干网络的短板,而且有利于完善楚雄交通路网结构,加快交通强州建设,进一步提升楚雄州的交通枢纽地位,为楚雄州加快发展进出口加工贸易和现代商贸物流业创造良好条件,为楚雄州实现跨越发展提供支撑。

5.是楚雄州南部山区脱贫致富的迫切需要。楚雄州南部山区地处哀牢山腹地和红河流域上游,区域内具有丰富的生物、民族文化等资源,发展潜力具大,但由于交通基础设施落后,致使这一区域贫困面大、贫困程度深,脱贫攻坚难度大。因此,建设楚雄连接滇西南运输大通道,能够极大改善南部山区交通条件,有利于开发以哀牢山国家公园为重点的生态观光旅游业,把楚雄南部山区的资源优势转化为经济优势,促进贫困山区跨越发展,如期完成脱贫攻坚任务。

二、建设楚雄连接滇西南运输大通道的构想和条件

(一)规划构想

1.楚雄(姚安)至景东高速公路规划方案。根据全省高速公路中长期规划,结合楚雄、南华山区地形特征,特别是礼舍江和哀牢山自然保护区及生态红线等制约因素,楚雄(姚安)至景东高速公路的线路规划布局为纵横两条线路:

纵线:从姚安经南华沙桥至楚雄三街,跨过礼舍江达南华马街诸葛营村,往东过南华威车从楚雄清水河一带穿越哀牢山(隧道长约6公里)达景东县城或文龙乡,线路全长约130公里,楚雄境内约100公里。纵线北接楚大高速复线通姚安、永仁、攀枝花,对接长江经济带和成渝经济区,南接南涧至景东高速通临沧或普洱,对接中国—中南半岛运输走廊。

横线:从楚雄子午镇过大过口、中山达三街约50多公里,与姚安至景东高速纵线相连后共线32公里到达马街,往西经五顶山、罗武庄达弥渡德苴,线路全长约130公里,州境约120公里。横线东接弥楚高速和拟规划建设的楚雄机场高速,连通昆明和玉溪,对接滇中经济圈;西接正在建设的祥云至南涧高速,再接拟规划建设的南涧无量山至云县高速(约80公里)和正在建设的云县至临沧高速(约62公里)通临沧清水河出缅甸,对接中缅经济走廊,融入印度洋经济圈。

从全省高速公路中长期规划(2016—2030年)路网布局看,打通楚雄连接滇西南高速通道,是滇中和成渝经济区通达临沧出缅甸进入印度洋最便捷的战略通道。按照云南省“十三五”高速公路建设规划,从昆明进入缅甸正在建设或拟规划建设的高速公路有四条:一是玉临高速,通过G8511和G5615,从昆明经玉溪、墨江、镇沅、景东达临沧到孟定清水河,全程约676公里;二是通过G56从昆明经楚雄或正在建设的昆楚、楚大高速复线到祥云,通过正在建设的宾(川)南(涧)高速过弥渡到南涧,接拟规划建设的南涧至云县高速联通正在建设的云县至临沧高速,全程约660公里;三是昆明—景洪—勐海 (打洛)约800公里;四是昆明—思茅—澜沧—孟连 (勐阿)约600多公里。而打通楚雄连接滇西南高速公路,从楚雄或南华至景东或南涧的里程只有120多公里,从昆明或晋宁(经拟规划建设的晋宁—易门高速)过楚雄到临沧只有400多公里,到孟定清水河只有550多公里,比其他几条线要缩短约100公里。

2.积极谋划楚雄连接滇西南铁路通道。根据《云南省中长期及“十三五”铁路规划》,从昆明通往临沧的铁路主要有三条线路:一是2015年12月开工建设的大理经巍山过南涧到云县至临沧铁路,全长202公里,设计标准为国铁I级单线,设计时速160公里/小时,预计2020年左右建成通车;临沧至清水河铁路已完成项目可行性研究报告编制并通过咨询审查,线路全长166.5公里,设计标准为国铁I级单线,设计时速160公里/小时,预计2018年开工建设。二是宁洱至临沧铁路,线路全长约160公里,设计标准为国铁Ⅰ级单线,设计时速为160公里/小时,目前正在开展项目可研报告编制,预计2018年开建。三是玉溪新平至镇沅至临沧铁路已列入云南省中长期铁路网规划。

根据全省铁路网规划,一要积极规划建设楚雄至景东铁路(约90公里),东接拟规划建设的永仁至玉溪城际铁路(永仁—大姚—姚安—牟定—楚雄—双柏—易门—玉溪),北接广大铁路,西连拟规划建设的玉临铁路(新平—镇沅—景东—临沧);二要积极规划建设南华沙桥至南涧铁路(约70公里),北接广大铁路,西接大理至临沧(大理—巍山—南涧—云县—临沧)铁路;三要积极规划建设双柏至嘎洒铁路(约70公里),北接永仁至玉溪城际铁路,南接玉溪至临沧铁路。为此,应当加强与临沧、大理、普洱、玉溪对接,积极谋划楚雄连接滇西南地区的铁路网,并积极争取纳入国家和省铁路网规划早日开工建设。

(二)建设条件

1.有利条件

(1)云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心为建设楚雄连接滇西南运输大通道带来重大战略机遇。2015年1月,习总书记考察云南时提出:要把云南建成我国面向南亚东南亚辐射中心。这一新的战略定位既提升了云南在国家向西开放大格局中的重要地位,也为云南实施“五网”建设攻坚战、实现交通基础设施跨越发展带来重大战略机遇。国家发改委和交通运输部于2017年3月编制印发了《面向南亚东南亚辐射中心综合交通运输发展规划(2017—2030)》,提出构建“两廊六通道、一中心、多节点”的综合交通体系布局规划,目标是到2020年建成“三横四纵”铁路网,运营里程达到5000公里;建成“五纵五横”高速公路主骨架,里程达到8000公里;培育玉溪、楚雄、临沧、保山等以货运功能为主的地区性综合交通枢纽。楚雄连接滇西南运输大通道是孟中印缅运输走廊建设的重要组成部分,从战略上将得到国家和省的支持。目前,楚雄州已将姚安—南华—景东高速列入“十三五”及中长期高速公路建设规划,纵线已经获得省发改委同意开展前期工作的函,工可已基本完成,待条件具备,力争在“十三五”末启动建设。

(2)全省实施“五网”建设攻坚战,为建设楚雄连接滇西南运输大通道带来重要政策机遇。“十三五”以来,云南省委、省政府着力推进“五网”建设攻坚战。省交通运输厅提出了全省高速公路建设五年大会战的目标和行动方案。省政府办厅于2017年6月16日印发了《云南省加快“十三五”高速公路建设行动方案》,《方案》提出:按照“宜高则高、能开尽开、能通必通”的原则,“十三五”期间开工建设高速公路项目82个7186公里,到2020年全省高速公路通车里程达到10000公里,比原计划目标增加了2000公里。围绕这一目标,《方案》提出要从行政审批、资金投入、监督考核等方面完善相关政策措施,同时进一步明确地高网省级补助和地方配套政策。为贯彻落实好行动方案,省政府于2017年6月21日召开了加快高速公路建设推进会,阮成发省长在会上作了重要讲话,对落实行动方案作了安排部署。这些举措为楚雄州规划建设楚雄连接滇西南运输大通道提供了有力的政策支持。

(3)区域高速路网不断完善,为建设楚雄连接滇西南运输大通创造了良好条件。一是高速公路建设进入跨越发展黄金期,州内高速路网不断完善。按照楚雄州“十三五”高速公路发展规划,“十三五”期间,楚雄州高速公路建设将着力实施“8588”工程,即开工建设8条高速公路,新增高速公路里程500公里,完成高速公路投资800亿元以上,高速公路总里程达到800公里。围绕这一目标,楚南一级公路和武易高速公别于2017年6月和7月建成通车,昆楚、楚大、弥楚、楚姚、大永5条高速相继开工建设,双(柏)新(平)、牟(定)元(谋)等一批高速公路项目前期工作加快推进。随着州内高速公路建设加快推进,路网布局将更加完善,为建设楚雄连接滇西南运输大通道创造了良好的内部交通条件。二是滇西南高速公路建设加快推进,区域高速路网不断完善。目前,昆明经玉溪、墨江、镇沅、景东至临沧(玉临高速)国高网和临沧至清水河地高网正在加快推进;祥云至南涧至景东、云县至临沧高速公路已开工建设。随着滇西南高速公路建设加快推进和路网日趋完善,为规划建设楚雄连接滇西南运输大通道创造了良好的外部交通条件。

(4)综合实力不断增强,交通投资力度加大。“十二五”以来,全州经济保持了平稳较快增长,综合实力不断提升。2016年全州地区生产总值达847.1亿元,规模以上固定资产投资突破千亿元达1009.45亿元,地方一般公共预算收入达73.6亿元,社会消费品零售总额达298.8亿元,外贸进出口总额达51057万美元,货运周转量达504073万吨公里,城乡常住居民人均可支配收入分别达29200元和9181元。全州综合实力的不断提升,为交通跨越发展奠定了坚实基础。2016年,全州仅公路建设投资就完成93.51亿元,增长223%。

2.制约因素。综合分析,建设楚雄连接滇西南运输大通道虽然面临许多有利条件,但仍然存在一些困难和制约因素。

(1)地质条件差,环保压力大。从空间距离上看,从楚雄到景东至临沧是滇中地区通往缅甸最便捷的通道,但长期以来,这一通道之所以道路等级较低、通行能力弱,主要原因是地形地质条件制约。古代南方丝绸之路和“走夷方”,这一线路虽然通达但过往人流物流较少,其中一个原因就是山高谷深、路途艰险,尤其是途中要穿过哀牢山、无量山和礼社江、澜沧江才能到达临沧进入缅甸。据相关史料记载,在“走夷方”过程,有不少商贾就是在这一古道上丢了性命。在这种地形地质复杂的山区修建高速公路,线位选择难度较大,特大桥和隧道较多,桥隧比超过70%,建设技术要求较高。特别是中间不仅要跨越河谷较深的礼社江和澜沧江,而且要穿越海拔超过2500米的国家级自然保护区哀牢山和无量山,隧道长度将超过5公里以上。同时,这些区域由于地质结构复杂、生态环境脆弱,尤其是哀牢山和无量山属于国家级自然保护区,生态红线控制较严,建设楚雄连接滇西南运输通道环保压力较大。

(2)建设成本高,项目融资难。由于该区域地形地质结构复杂,桥隧比高,高速公路建设成本较高。据专业机构初步估算,如果按四车道每小时80公里时速设计,建设楚雄(南华)—景东高速公路每公里平均造价将接近2亿元。这一单价高于州内目前在建高速公路20%左右,从而给项目融资带来一定难度。

三、加快推进楚雄—滇西南运输大通道建设的对策建议

(一)做好前期工作,积极争取支持。规划建设楚雄连接滇西南高速通道,虽然对完善全省高速路网结构具有十分重要的意义,并列入楚雄州“十三五”交通运输发展规划,但该项目目前尚未列入全省高速路网规划。姚安—南华—景东高速,虽然省发改委已回函商行业主管部门同意适时开展项目前期工作,但该项目要获得省交通运输厅列项支持仍需各级高度重视,并积极汇报争取。因此,一要扎实做好项目前期工作。要加大项目前期经费投入力度,加快项目论证、线路选择和预可研等前期工作,做深、做细前期工作,进一步提高前期工作的质量。二要积极争取省级支持。要抓住国家编制《建设交通强国规划纲要》和云南省修编高速公路中长期规划的重大机遇,加强与省交通运输厅汇报衔接,积极争取将项目纳入省高速公路规划,并积极争取国家和省政策资金支持。

(二)创新融资方式,多方筹措资金。一要用好用活国家和省支持高速公路建设的相关政策,积极主动争取国家专项建设基金、云南省交通产业基金等支持。二要积极探索EPC+PPP模式,破解项目融资难题。要按照《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》等相关法规要求,认真做好PPP项目“两报告一方案”,在完成项目可研并获省批复的基础上,积极开展社会投资人招标工作。通过公开招标确定社会投资人之后,将项目初设和施工图设计等环节的前期工作交由政府与社会资本合作组建的项目公司去完成,政府主管部门主要履行行业监管责任。这种模式既可解决了政府前期经费不足的压力,又能够发挥社会投资人在项目前期工作中的积极性和技术优势,优化项目设计方案,降低投资成本,加快项目前期工作,推动项目早日开工建设。

(三)建设保护并重,建设绿色交通。要高度重视环境地质条件的监测与评估,把可持续发展原则体现在大通道建设的全过程之中。一要强化生态保护,严格落实生态保护和水土保持措施。要综合应用先进的生态工程技术,加强植被保护与恢复,降低交通设施对陆域、水生动植物及其生境的影响,全面提升交通基础设施景观服务品质。二要高度重视环境地质问题。从项目实施开始要加强环境地质问题的调查研究工作,根据地质环境条件确定可能发生的环境地质问题及其性质、规模和危害程度,以求在设计中最大限度地避免问题的出现;在后期勘测中,特别在施工中,仍要重视并且要不断深入进行预测评价,及时组织对大通道建设过程中环境地质整治工程质量的监督管理,督促有关单位做好环境地质整治工程的设计、施工和维护工作,消除隐患,确保大通道建设工程的安全可靠和环境效应的良性发展。三要推进资源节约循环利用,推进资源节约集约利用,统筹集约利用综合运输线位、运输枢纽等资源,大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术,提高交通建设用地效率。要因地制宜采取有效措施减少耕地和基本农田占用,加强资源综合循环利用,积极支持国家推动废旧路面、沥青等材料再生综合利用,以及钢材、水泥等主要建材的循环利用。

(四)主动融入中缅经济走廊,把运输通道变为开放通道。建设楚雄—滇西南运输大通道,不仅是交通上的快速通达,更重要的是要实现沿线城镇和产业融合发展,把运输大通道变为面向南亚东南亚开放合作大通道。一要统筹城乡公共资源均衡配置。要完善城镇配套服务功能,提高楚雄—滇西南大通道沿线城镇综合承载能力,加快推进城镇基础设施向农村延伸覆盖,逐步实现水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。优化楚雄—滇西南大通道沿线地区县、乡、村三级公共服务网络布局,强化通信网络、有线电视、电力、供水、金融等公共服务行业管理,提高公共服务水平,促进城乡公共服务均等化。二要主动服务和融入国家及省发展战略,紧紧抓住国家建设中缅经济走廊的重大机遇,加强与滇西南地区的交流合作,推动优势互补,积极谋划建设楚雄—滇西南开放合作经济带,把运输大通道转变为开放合作大通道,为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供有力支撑。

 

课题组成员名单

                                                     顾问:黄正山

                                                     组长:鲍海峰

                                                     成员:高永翔 罗陈武

 

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