楚雄州人民政府政策研究和法制办公室 2017年工作总结和2018年工作打算

作者:综合科 日期:2018/3/1 来源:本站原创 点击:6200 

楚政研法办发〔2018〕1号

州人民政府:

2017年,州政府政策研究和法制办公室(简称州政研法制办)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚决落实省、州各项决策部署,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,持续弘扬钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神,强化“以文辅政”和促进“依法行政”,充分发挥文稿服务和决策参谋作用,扎实推进依法行政和法治政府建设,努力创建彝州一流智库、提供一流法治服务,不断打造政研法制“铁军”。在州委、州政府的正确领导和省政府研究室、省政府法制办公室的有力指导和帮助支持下,州政研法制办各项工作取得显著成绩,圆满完成了各项目标任务,较好地服务了全州经济社会发展。现将工作情况总结报告如下:

一、2017年工作总结

(一)认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为最重要的政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。州政研法制办党组两次组织学习党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导政研法制工作,全面推动各项工作落实。积极参与州委组织的学习贯彻党的十九大精神19个专题调研,参与研究制定“1+11”系列文件,参与谋划新时代彝州跨越式发展的重大战略和举措,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在彝州落地落实。

(二)强化以文辅政。政府政策研究工作,本质上就是“以文辅政”。一方面是直接为州委、政府各种讲话文稿、起草出台文件服务;另一方面是通过深入开展课题研究,为州委、政府决策服务。一年来,州政研法制办紧紧围绕州委、政府中心工作,服务全州发展大局,强化文稿服务和决策咨询,以文辅政的能力和水平进一步提高,实现了以课题研究为主向文稿服务和课题研究并重转变,以宏观研究为主向宏观微观并重转变,以立足中长期研究为主向长短结合转变,以部门单独研究为主向统筹力量、联合作战转变。着力抓了以下工作:

1.着力构建以文辅政工作新格局。坚决贯彻落实州委、州政府领导要求,统一思想、转变观念、更新理念,围绕中心、服务大局,着力推动目标任务向“以文辅政”聚焦、工作责任向“以文辅政”聚焦,出台《以文辅政学习制度》等文件,加强统筹,积极协调组织州县部门开展课题研究,加强与楚雄师院、州社科联等合作,发挥政府顾问、专家咨询委作用,整合各单位文稿起草人员力量,进一步细化任务、压实责任,全州各级各部门共同参与的“以文辅政”大格局初步形成。

2.着力抓好重要文稿起草工作。在州政府的坚强领导和州政府办的有力协调支持下,圆满完成了2018年《政府工作报告》起草各项工作,得到了“两会”代表委员的高度赞同和各级领导的充分肯定,实现了该项工作职能的全面接转。按照领导安排,研究起草《楚雄州生产力空间布局规划》等文稿;参与完成部分领导讲话、重要文稿起草工作,共完成各类文稿起草30多篇,文稿质量和水平进一步提高,得到州委、州政府领导的认可和肯定。

3.着力开展重大课题研究。开展课题研究和专题调研是政研法制办的安身立命之本。一年来,我办贴紧州委政府中心工作,对事关全州经济社会发展的重大问题开展中长期课题研究,全面完成了《楚雄州绿色能源绿色食品绿色旅游发展研究》《建设楚雄连接滇西南运输大通道对策研究》《楚雄州融入滇中城市经济圈现代产业体系发展研究》《楚雄州全域旅游发展对策研究》《楚雄州推进新型城镇化与统筹城乡规划建设管理研究》《楚雄开发区人事和薪酬制度改革实施总体方案》《楚雄州民族团结进步示范区创建调研报告》《楚雄州构建“四力”结合发展模式研究》等研究课题,为州委州政府提供全局性、综合性、战略性、长期性的决策咨询建议。其中《楚雄州推进新型城镇化与统筹城乡规划建设管理研究》已收入“滇中文化论”丛书付印。

4.着力做好重要活动服务。列席州委常委会、州政府常务会和相关重要会议,了解掌握州政府重要政策和工作重点,为做好相关政策研究和重要文稿起草打好基础。组织对政府自身建设、重大行政决策程序、“三重一大”议事规则等文稿进行修改完善,代政府起草了《楚雄州重大行政决策终身责任制追究办法(试行)》等文件。

5.着力编辑发行好两刊“两刊”即《楚雄彝族自治州人民政府公报》和《彝州经济研究》。《楚雄彝族自治州人民政府公报》由楚雄州人民政府主办,州政府政策研究和法制办公室承办,主要登载国务院、省政府、州政府文件,其登载的楚雄州人民政府规范性文件是法定标准文本;《彝州经济研究》于1990创刊,是州委、州人民政府指导全州经济工作的核心经济期刊,由州人民政府政府研究和法制办公室、州人民政府发展研究中心、州经济学会主办,曾获全国“城市优秀期刊”“全国百家期刊阅览室赠阅刊物”、中国人民大学书报资料中心长期收订资料等称号。“两刊”除印发全州各级党政机关、单位外,还送州人大代表、政协委员、全州“两新”组织、村文化活动室,面向全州广大干部群众,作者多为各级党政干部和州内专家学者,发行范围广,影响面大,是州委州政府落实意识形态工作责任制的重要举措。2017年“两刊”分别编发6期2.4万册,约144万字,对宣传贯彻州委州政府重大决策部署、正确引导预期、推进创新发展、推动工作落实、培养本土人才、弘扬主旋律、占领主阵地发挥了积极作用。

6.着力打造一流智库充分发挥参谋和咨询服务作用,邀请更多政府顾问和专家咨询委员参与州委、政府的重要决策、重要文稿起草和课题研究工作,积极开展州政府顾问和州政府法律顾问届满重聘工作。目前,州人民政府共聘请政府顾问33人、政府法律顾问18人,涉及经济、金融等行业;有州级专家咨询委员99人,其中专业技术职称73人,占74.5%。加强合作,联系州委党校、楚雄师院开展课题研究协作,整合州县、部门、院校、研究单位的力量,共同为州委、州政府重大决策部署提供政策解读、咨询服务和智力支撑。

(三)推进依法行政。聚焦法治政府建设,扎实推进依法治州,认真履行政府立法、行政复议、行政应诉、行政执法监督、法律和规范性文件审查备案、党委政府法律顾问管理、重要文稿法律和政策审核、州委政府重大决策法律咨询服务等工作职责,推动依法行政,不断提高依法行政管理服务水平。一年来,我们认真履行职责,扎实开展工作,并取得显著成效:

1.政府立法工作取得新突破。新立法法修订后,赋予设区的市和自治州人民政府在“城乡规划建设与管理、环境保护、历史文化保护”3个方面享有政府规章制定权(立法权)。为贯彻落实《立法法》,省委召开了全省立法工作座谈会,陈豪书记作了重要讲话;省人民政府出台了《关于加强设区的市和自治州政府立法工作的通知》,要求加强重点领域政府立法。州委州政府高度重视,杨斌书记、中华州长、徐东副州长都作了批示,我办认真抓好落实,制定出台了立法法修订后云南省第一部州市政府规章——《楚雄彝族自治州违法建筑处置办法》,并报国务院法制办和省人大常委会、省政府、州人大常委会备案,相关工作得到了省政府法制办的充分肯定,并作为工作典型在全省推广。同时,我们还积极配合做好州人大地方立法,提请州人大常委会审议《元谋土林保护管理条例》和《彝医药条例》。

2.法律顾问制度得到全面落实。一是建立健全州委州政府法律顾问室,选聘第十二届州人民政府法律顾问18名、州委法律顾问9名,全年办理州委、州政府批办的法律法规审查事项89件,出具审查意见建议174条,办结率100%;审查各类法规(草案)、规章(草案)、规范性文件以及重大政策文件31件,为州委、州政府重大决策提供法治保障服务。二是强力推动法律顾问制度落实。由我办牵头,协调“两办”督查室、州委政法委、州委深改办、州司法局等6家单位深入到10县市和州直各部门开展督查,全州应落实法律顾问制度的682个部门均已全部聘请,共聘请法律顾问1058人,实现了县上党政机关和乡镇法律顾问全覆盖,相关工作走在全省前列。

3.行政复议和行政诉讼工作得到加强。办理行政复议案件40件,其中州政府(我办)受理16件,结案率达100%,其中维持4件,撤销12件。出台了《楚雄州行政应诉工作规定》,行政应诉工作得到加强。2017年全州行政机关共发生行政应诉案件147件,其中州政府6件,行政机关负责人出庭应诉率达82%,比去年提高32个百分点,此项工作由全省倒数达到全省中上水平。在审结的76件行政诉讼案件中,判决维持、确认合法有效、行政相对人主动撤诉的54件,胜诉率达72%;我办代理的州政府6件应诉案件,胜诉5件,撤销1件。

4.执法体制改革深入推进。认真落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神,实现10县市政府所在地和楚雄开发区管委会城市综合行政执法全覆盖;在省法制办的支持下,率先在牟定县新桥镇开展了乡镇一级综合行政执法试点工作,目前此项工作正稳步推进。

5.行政执法监督扎实开展。一是认真组织开展行政执法案卷评查,全州各级行政执法部门共评查行政执法案卷95692件。其中,我办直接抽评160件;对发现的执法不规范、案卷不完整等问题进行及时反馈,督促整改,并约谈有关县市和部门负责人。目前看,问题较多的是各县市市场监管局。二是严格行政执法主体及行政执法人员执法资格制度,全州有行政执法单位691家、执法人员15779人。我办对行政执法主体全部进行了合法性审查,并在网站上公布,接受社会监督。对全州新办证、审验的3238名行政执法人员进行培训,占总数的20%,确保持证上岗、亮证执法。三是制订了《营造良好法制环境促进民营经济发展十条措施》,为全州民营经济发展营造良好法治环境。

6.推进放管服改革不断取得新进展。一是及时废止、修改规范性文件。按照省政府统一安排,对截至2017年6月30日现行有效的1件自治州地方性法规、7件单行条例及503件州、县市政府及部门规范性文件进行了全面清理上报。经清理,拟废止359项,修改10项,继续保留134项。二是配合州编办持续精简行政审批事项,推进相对集中行政审批权改革。2017年,取消行政许可事项4项,承接行政许可事项14项,下放行政许可事项2项;取消行政处罚3项;其他行政职权调整99项。配合州编办开展“一颗印章管审批”工作。

(四)推进全面从严治党不断取得新成效

1.加强机关党建工作。一是完善机关党建工作责任制。党组召开4次会议专题听取、研究机关党建工作、党风廉政建设工作、意识形态工作,把党建工作列入重要议程,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是强化理论武装。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定《2017年州政府政策研究和法制办公室理论学习中心组学习计划》和《2017年在职干部职工理论学习实施方案》,抓住领导干部这个“关键少数”,深入学习宣传贯彻党的十九大精神、党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,组织开展了12次党组理论中心组学习。三是加强党支部规范化建设。严格落实“三会一课”,以党支部为单位,党员领导干部带头,严格落实党内学习教育、民主生活会、谈心谈话、党员领导干部上党课、重大问题请示报告制度,推进党内生活制度化经常化规范化。2017年共召开党员大会4场次,支部委员会20场次,专题组织生活会3场次,党组书记上党课4次,党组班子成员参加所在党支部上党课3次。四是扎实推动意识形态工作主体责任落实。认真落实《党委(党组)意识形态工作责任制落实办法》和贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制考核办法》,进一步强化党组领导班子主体责任、主要领导第一责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”。把意识形态工作纳入干部职工年度绩效考核内容,有效推动意识形态工作责任的落实。五是强化党员教育管理。抓实“比学赶超”活动,聚焦跨越发展主题,围绕克期完成脱贫攻坚任务,在全办党员干部中开展“比学赶超”活动,大力弘扬“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”精神,对42名党员实行积分制常态化管理,形成党员精细化、规范化教育管理长效机制。2017年,机关党总支牵头完成的《以创新机关党员活动方式推动“两学一做”常态化制度化研究》被《楚雄州州直机关党务干部队伍建设研究》刊登,被省党的建设研究会评定为党建课题研究二等奖。

2.严格落实从严治党主体责任。严格落实“一岗双责”,明确党组主体责任、主要领导第一责任人责任和领导班子成员职责范围内负领导责任,层层签订责任书。严肃党内政治生活,认真组织召开党组民主生活会和巡视整改专题民主生活会。规范权力运行,严格干部选用程序,落实干部任前廉政谈话、“三重一大”集体讨论决定。严格做到了主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等制度,严格执行研究决策、干部任免、工作安排和资金使用等事项时末位表态制度。认真整改落实巡察反馈意见并抓好存在问题的整改。健全权力运行制约和监督体系,推进权力公开透明运行。围绕贯彻落实中央八项规定精神持续纠正“四风”,开展公款购买消费高档白酒问题集中排查整治,对扶贫领域监督执纪问责工作开展自检自查,开展新一轮严禁领导干部收送“红包”“六个严禁”等专项整治,均没有违规违纪的情况发生。推进“四项谈话”制度落实,单位主要领导对32名干部职工实现“责任主体提醒谈话”全覆盖,班子成员严格落实每半年至少与分管联系科室研究1次党风廉政建设工作制度,听取科室情况汇报,督促落实党风廉政建设各项工作任务,并认真记录廉政工作日志。年内党组书记亲自上廉政党课2 次。

(五)下足绣花功夫抓好精准扶贫。始终把精准扶贫作为一项重要政治任务。成立以党组书记为组长的扶贫工作领导小组,办党组会议、职工会议6次研究挂钩联系扶贫工作,明确办党组抓“挂包帮” “转走访”扶贫工作的职责分工,明确1位副主任直管挂包联系扶贫工作。6次深入扶贫联系点联丰村委会走访调研、召开座谈会、上党课、听取基层群众意见建议,指导帮助解决实际问题。组织干部职工多次到扶贫联系点各村组、农户家中开展民情恳谈、70岁以上老党员慰问和走访活动。帮助理清了“打基础,建产业、同致富”的发展思路,因村因户施策,制定了1个村委会脱贫规划、5个自然村脱贫规划、22户建档立卡贫困户脱贫计划,持续实施帮扶。同时,积极向州级相关部门协调,争取到以工代赈项目紫玛河坝建设项目,投资150多万元。一年来,对全村212户农户中在家的130多户农户进行多次走访,发放慰问金12100元、资助扶贫点胡蜂养殖资金2万元、落实工作队员工作经费2万元。扶贫联系点有望通过考核验收、如期脱贫。

二、存在的问题和不足

一年来,我们在加强“以文辅政”和促进“依法行政”方面都取得了显著成绩,但依然存在不少困难和问题。一是为更好提供州委、州政府决策服务,急需培养一批专业决策咨询、文稿起草人才,切实解决文稿起草、政策研究人员总量不足、年龄老化、结构不优的问题。二是部分县市和部门领导智库建设和依法行政意识不强,对其重要性认识不足。三是政府法制机构能力建设不到位。州级部门、县市政府法制机构不健全、人员编制落实不到位、经费保障不到位现象突出。四是部分行政机关负责人对出庭应诉工作的重要性认识不足,重视不够,履行行政应诉职责意识不强,出庭应诉率低。这些问题,我们将高度重视,研究过硬措施,采取切实有效的办法加以解决。

三、2018年工作打算

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我州建州60周年。做好今年政策研究和法制工作,意义重大、责任重大、使命光荣。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照省委十届四次全会、州委九届三次全会和省州“两会”决策部署,紧贴州委、州政府中心工作,强化以文辅政和促进依法行政,努力创建彝州一流智库、提供一流法治服务,着力提升学习能力、着力强化调查研究、着力强化文稿服务、着力强化决策咨询、着力强化法治保障、着力推动全面从严治党向纵深发展,奋力打造一支政研法制“铁军”,为全面建成小康社会、开启新时代彝州跨越式发展新征程做出新的更大的贡献。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务,政研法制办要进一步牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全州政研法制系统要在学懂弄通做实上下功夫,融会贯通,学以致用,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神转化为发展思路、工作举措,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,围绕“强化以文辅政、推进依法行政”目标定位,加快创建彝州一流智库,提供一流法制服务,进一步提高政策研究和法制工作水平。

(二)在提升以文辅政能力上下功夫。党的十九大报告强调,要深化马克思主义理论研究和建设,加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设。政研法制办是州委州政府的重要参谋助手,要紧紧围绕中心、坚持服务大局,重点是做好六项工作:一是认真做好州委、州政府重要文件、文稿起草工作,确保按时、及时提供高质量的文稿,推进以文辅政;二是围绕州委、州政府工作重点,抓住当前领导关心的重点、群众关注的热点和实际工作中的难点问题,高质量组织和落实好调研工作,对事关全州经济社会发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展前期研究和跟踪研究,提出意见建议,提供决策参考;三是继续组织一批有成效、有针对性的考察学习;四是加强统筹协调,动员州内外力量共同做好彝州政策研究和决策咨询,努力构建形成“大智库”格局,提升决策咨询工作水平;五是办好“两刊”,落实意识形态工作责任制要求,守牢主阵地。六是抓好州级专家咨询委员调整充实工作。

(三)在提高依法行政服务水平上下功夫。党的十九大报告强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,要坚持厉行法治,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法,健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要紧盯《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确的目标任务,切实推动党政一把手建设法治政府第一责任人责任的贯彻落实,推进法治政府建设。一是抓好重点领域州政府规章立法工作,在立法权限内突出实施性立法和我州特定事项立法,组织起草《楚雄彝族自治州人民政府规章制定办法》,认真落实州人大常委会安排的立法,支持配合相关部门立法工作。二是继续强化行政执法监督,提高行政执法案件评查的质量和效果,推动严格规范公正文明执法,力争我办直接抽查评查案件比去年翻一番。三是加大行政复议和行政应诉能力建设,加强对县市政府和州级部门行政复议案件办理的监督指导,在全州范围内大力推进行政机关负责人出庭应诉工作,力争行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上。四是推进依法决策机制和政府法律顾问制度工作,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。五是抓好重要文稿法律审查和政策把关工作。六是推进《楚雄州重大行政决策程序规定》《楚雄州重大行政决策终身追究制度》相关工作。七是认真落实省政府212号令,抓好规范性文件备案审查工作。是抓好综合执法改革工作,推进牟定新桥乡镇执法综合改革取得实效。九是加强县市法制办、州直相关部门法制法规科室和行政执法人员的统筹管理,充分发挥作用。十是加强制度建设和执行,推进相关工作由具体管事向制度建设和具体服务并重转变,督促和指导全州法制工作不断适应新形势、推动新发展。

(四)在打造政研法制铁军上下功夫。按照习近平总书记“五个过硬”的要求,围绕理想信念要“铁”、纪律规矩要“铁”、能力本领要“铁”和作风建设要“铁”,打造一支靠得住、过得硬、服务优、作风好的政研法制工作队伍。加强“以文辅政”能力建设,加大人才培养力度。严格落实《关于加强县市政府法制队伍能力建设提高依法行政水平的意见》(州政发〔2016〕30号)要求,督促各级政府高度重视法制机构和队伍力量建设。

(五)在落实全面从严治党政治责任上下功夫。一是强化责任压实,加强学习制度建设,将《党章》《准则》《条例》等党规党纪列为理论学习的重要内容。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,筑牢对党绝对忠诚的思想根基。三是强化党组主体责任,抓好党建工作,推进全面从严治党向纵深发展,推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化“四个意识”,落实中央八项规定、反对“四风”、实践“四种形态”。四是抓好“挂包帮”“转走访”工作和“基层党建巩固年”工作,积极争取和协调项目资金,抓好扶贫攻坚工作,认真落实好牟定蟠猫乡联丰村委会扶贫挂点工作和武定县插甸乡结对帮扶工作。

在抓好上述工作的同时,统筹兼顾,抓好其他各项工作。

新时代新气象新作为。州政研法制办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,在州委、州政府的坚强领导下,大力弘扬愚公移山精神、钉钉子精神、工匠精神,大力弘扬“跨越发展;争创一流、比学赶超”精神,坚定信心、下定决心,开拓进取、扎实工作,奋力推进我州政策研究、法治政府建设工作再上新台阶。

 

 

                           楚雄州人民政府政策研究和法制办公室

                                       2018年2月12日

 

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