楚雄州人民政府政策研究和法制办公室 关于落实《楚雄州2017年依法治州工作 要点分解工作方案》的情况报告

作者:综合科 日期:2017/12/4 来源:本站原创 点击:5450 

州委依法治州办:

根据《楚雄州2017年依法治州工作要点分解工作方案》(楚治州〔2017〕2号)安排,现将上半年依法行政专项组工作推进情况报告如下。

一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》

根据《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》及任务措施分工方案,下发了《楚雄州2017年依法行政暨法治政府建设工作要点》,印发了《2017年楚雄州县市政府及州级部门依法行政暨法治政府建设绩效考核评分标准》,进一步明确各县市、各部门2017年推进法治政府建设的目标、路线图和施工图,明确时间进度安排和可检验的成果形式。及时研究解决法治政府建设的新情况新问题,以高度的政治自觉和务实的工作作风,形成工作合力,努力推动法治政府建设取得新成效。

二、加强和改进政府立法工作

(一)按照省政府规范性文件制定办法,及时启动《楚雄彝族自治州人民政府规范性文件制定办法》修订工作,推进政府立法精细化。坚持立法项目立项论证制度,科学编制了《州政府2017立法计划》。认真贯彻《楚雄彝族自治州行政机关规范性文件后评估办法》,定期开展政府立法后评估工作。按照《立法法》和《规章制定程序条例》的有关规定,进一步加强州政府规范性文件的解释、清理和汇编工作。

(二)围绕州委、州政府中心工作,根据《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》,牵头起草了《楚雄彝族自治州违法建筑处置办法》(草案),现已完成立法调研、立法论证、公开发布征求意见、立法听证等环节,草案已报州政府常务会议审定;着手起草了《楚雄州政府投资项目管理办法》,现已完成公开征求意见、论证等程序报州政府常务会议审定。

(三)积极推行规范性文件制定主体资格制度,完善规范性文件备案审查机制,把所有规范性文件纳入备案审查范围。建立了政府规章和规范性文件清理长效机制,按照上级要求和安排,认真开展规范性文件全面清理和专项清理。

三、依法全面履行政府职能

(一) 深化行政审批制度改革。全面清理精简行政审批事项,规范和优化审批程序和流程。认真做好已取消和下放行政审批事项的落实、衔接和指导,加强事中事后监管。加快推进相对集中行政许可权工作,积极推进楚雄市、永仁县、元谋县、楚雄开发区管委会开展相对集中行政审批权改革试点工作。不断完善行政审批中介服务事项清单和中介超市建设,加强中介服务的监管。

(三)加强市场监管。继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化,实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一(多证合一)”、“一照一码”。积极推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管,创新市场监管方式,采用“双随机”模式,随机抽查对象,随机选派检查人员,开展事中、事后监管。加强社会信用体系建设,按照国家和省的要求建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,配合推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。

(三)规范审批程序,提高审批效率。最大限度减少前置审批环节,规范中介服务。建立和完善重大行政审批备案、公示、听证制度。加强行政审批信息化建设,进一步完善州、县两级网上审批大厅建设。积极推进构建横向到部门、纵向连县、州、省的网上审批服务平台。

四、加强和改进行政决策机制

(一)完善和规范重大行政决策程序。参与修订了《楚雄州人民政府工作规则》《楚雄州人民政府重大行政决策程序规定》,严格执行《楚雄州人民政府重大行政决策听证制度》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,扩大涉及人民群众切身利益的重大行政决策听证覆盖面。一是坚持规范性文件立项制度。严格执行州人民政府每年的规范性文件制定项目都要经过专题论证,经州政府批准后下达执行,避免了规范性文件制定的随意性。二是每一件规范性文件都要要经过广泛征求意见(通过书面、网上、座谈等形式)、反复审核修改、专家论证、政府常务会议审议、合法性审查、登记审核、公布、报备等必经程序。截止6月,规范性文件合法性审查登记7件;州政府重大合同、重要事项合法性审查24件。

(二)加强对重大决策跟踪反馈,研究建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对重大决策的执行情况进行跟踪问效并及时反馈,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。实行重大决策责任倒查,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(三)全面推行法律顾问制度,促进法律顾问制度和履职方式创新。认真贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于健全法律顾问制度的意见》《中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室关于全面推行法律顾问和公职律师公司律师的意见》,州、县市政府均设立了政府法律顾问室,其中州政府拟聘请2017年法律顾问16人,10县(市)人民政府和楚雄开发区管委会共有专兼职政府法律顾问工作人员12人,聘请法律顾问38人。

五、加快推动综合行政执法体制改革

(一)推进重点领域部门综合执法。积极探索在职能相近、职权交叉领域试点开展跨部门综合执法试点,提高执法能力和办事效率。继续推进城市管理、县市市场监督管理、乡镇综合执法改革,牟定县新桥镇综合行政执法试点工作正在稳步推进中。楚雄市、永仁县、元谋县、楚雄开发区管委会开展的相对集中行政审批权改革试点工作正有序推进。

(二)理顺城管执法体制,加强城管综合执法。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(2015年12月24日),加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调,进上步加强城市管理综合执法机构建设,完善管理和协调机制,探索逐步实现城市综合执法中执法权、执法力量、执法手段三集中,提高执法和服务水平。目前,《姚安县调整姚安县城市管理综合行政执法局行政执法权工作实施方案》已审查完毕报州政府批复后实施。

六、健全行政权力运行制约和监督体系

(一)深入开展行政复议工作规范化建设。一是继续认真落实省行政复议规范化建设工作的具体要求,认真做好州政府行政复议规范化建设工作,在此基础上,指导、规范县市政府和州级各部门行政复议规范化建设。二是完善了《行政复议委员会章程》、《行政复议工作规则》、《行政复议委员会守则》等相关制度。三是依法履行行政复议职责,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,积极探索不履行行政复议决定的责任追究制度。确保了各县市人民政府行政复议机构配备专职行政复议工作人员不少于2人。上半年,州政府行政复议办公室共收到行政复议申请8件,受理7件,审理结案4件,其中:维持1件,决定被申请人履行法定职责1件,终止审理2件。

(二) 严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。认真贯彻《发楚雄彝族自治州行政应诉工作规定》(楚政通〔2016〕58号),全面推行州县市政府负责人出庭应诉制度,凡是不能出庭应诉的州县市政府负责人,必须报州人民政府审批,不断提高行政机关负责人出庭应诉率。同时,将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设纳入依法行政考核。上半年,办理行政应诉案件2件。

(三)认真组织开展行政执法案卷评查活动。3月初,楚雄州依法行政领导小组办公室印发《关于报送2016年度行政执法案卷目录的通知》,计划在7月份对全州各行政执法部门2016年度已办结的行政执法案卷进行评查。按省政府法制办要求,从各县市上报的20件县市市场监管局行政执法案件中抽取7件报省法制办评查。

七、全面推进政务公开

(一)加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。探索深入推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全政府信息保密审查、查询评价机制,研究完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

(二)拓宽政府信息公开渠道。加强电子政务大厅建设,调整优化政府网站栏目布局,整合门户网站和信息公开站内容,统一平台,突出彝州特色,规范信息发布流程,加强信息内容把关,提高网站信息的更新效率、完善传统公开方式。采取政府公报、新闻发布会、“96128”政务服务热线、在线访谈等方式,及时公布当前开展的重点工作;研究利用每年的两会、各类专业会议和地区综合性会议,集中公开有关政府信息的相关制度,促进信息公开渠道的多样化。

八、提升社会治理法治化水平

(一)认真落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,严格执行在行政处罚、行政强制等方面表明身份、告知、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法流程,统一规范执法文书,严格规范行政行为,充分保障行政相对人的各项救济权力。

(二)不断完善行政执法责任制。在推行行政执法责任制工作中,各级各部门认真开展或完善执法主体清理、执法职权梳理和执法责任分解工作,层层签订责任书。全州所有行政执法单位的行政执法主体资格、行政执法职权及依据、行政执法责任的内容已在部门网站上进行公布,接受社会监督。

(三)加强对行政执法人员的法律知识的培训,不断提高依法行政能力水平。根据《云南省行政执法证件管理规定》和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于加强法治政府建设文件的实施意见》(云政发〔2011〕100号)的规定,为规范我州行政执法岗位培训和证件办理工作,年初及时下发了《关于做好2017年度行政执法岗位培训和证件办理工作的函》,对2017年全州的行政执法培训工作做出了安排,目前为止,已对州消防支队、州广电局、州药监局、州工商局、州工信委、州公积金管理中心等6个部门共138人进行了培训。

                           楚雄州人民政府政策研究和法制办公室

                                    2016年6月15日

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