《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例(草案)》审议结果

日期:2017/2/20 来源:本站原创 点击:884 

2016年9月26日,州十一届人大常委会第33次会议审议了《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》。审议中,常委会组成人员赞同制定《条例(草案)》,普遍认为,《条例(草案)》全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,中央城市工作会议精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察云南工作时的讲话精神。坚持严格执行国家法律法规与结合本州实际作出规定相统一,坚持法律的适时性与立法适度超前相统一。常委会组成人员在认同《条例(草案)》设计的制度框架、主要管理手段和处罚措施的同时,提出了修改建议。

法制委员会调研及征求意见过程中,有关方面和社会各界也普遍赞同《条例(草案)》,提出了修改建议。法制委员会于2016年10月21日召开会议,对常委会组成人员和社会各个方面的修改建议作了认真研究,对《条例(草案)》进行了审议。审议认为,《条例(草案)》全面总结了我州城乡规划建设管理方面的经验,符合国家的法律法规及省人大、省政府制定的条例、规章的规定,管理制度和措施全面、科学、具体。《条例(草案)》已经比较成熟,建议州人大常委会会议审议通过。州人大民族委员会、州住房和城乡建设局、州政府政策研究和法制办公室负责同志列席会议。经对各个方面的修改建议逐条认真研究,对《条例(草案)》作了45处修改,其中带有实质性的修改33处。主要修改是:

一、有些组成人员建议自治州的表述过于重复,因条例由自治州人大常委会制定,适用于自治州城乡规划区,可直接规定为州。建议《条例(草案)》修改为本州和州。(《条例(草案)》第一条、第二条、第四条、第五条、第六条、第八条、第九条、第十七条、第十八条、第十九条、第四十一条、第四十三条、第四十四条)

二、《条例(草案)》第四条规定“城市管理综合行政执法机构按照规定开展综合行政执法工作”,一些组成人员和部门认为,乡(镇)没有具体的部门来负责这项工作,乡镇的管理会落空,若要增加乡镇机构又要由省编办批准。建议把第四十四条第二款“县(市)城市管理综合执法机构可以向乡(镇)派驻执法机构。”调到第四条。(《条例(草案)》第四条、第四十四条)

三、《条例(草案)》第五条规定“鼓励社会资本参与市政基础设施建设、市政公用事业、环境卫生、公共交通、便民服务设施等投入”。一些组成人员和部门建议,市政基础设施已包括环境卫生、市政公用事业等设施。建议《条例(草案)》第五条第二款修改为“鼓励社会资本参与市政公用事业、环境卫生、公共交通、便民服务等基础设施投入”。(《条例(草案)》第五条)

四、《条例(草案)》第九条规定“林业发展”等规划,一些组成人员和部门建议,林业是保护、利用、发展并重。建议将《条例(草案)》第九条修改为“林业保护利用和发展”。(《条例(草案)》第九条)

五、《条例(草案)》第十条规定了州内县级市的总体规划、详细规划和规划统筹。一些组成人员和部门建议,主体应该一致。建议将《条例(草案)》第十条主体统一为“市的”。(《条例(草案)》第十条)

六、《条例(草案)》第十四条规定“城镇规划区内的新建道路应当同步建设地下综合管廊”。一些组成人员和部门建议,在目前的财政条件下,乡镇、城乡规划区同步建设地下综合管廊有困难。建议将《条例(草案)》第十四条修改为“县(市)政府驻地城镇规划区内新建道路应当同步建设地下综合管廊。”(《条例(草案)》第十四条)

七、《条例(草案)》第十六条规定“已建成的住宅小区根据需要逐步打开”。一些组成人员和部门建议,根据中共中央、国务院的有关要求,封闭式住宅小区要逐步打开,但国家法律法规尚无明确规定,且封闭式住宅小区的打开涉及小区业主的建筑物分区所有权,而关于物权的规定不是地方性法规的立法权限,为体现立法的超前性,可在“逐步打开”前面加上“依法”。建议《条例(草案)》第十六条修改为“根据需要依法逐步打开”。(《条例(草案)》第十六条)

八、《条例(草案)》第十八条规定旧村庄改造和建设。一些组成人员和部门建议,“美丽乡村建设”是阶段性的提法,旧村庄改造中涉及“旧厂房”并不多,且旧城镇、旧村庄已可以涵盖。建议《条例(草案)》第十八条第一款修改为“新农村建设”,第十八条第二款删除“旧厂房”。(《条例(草案)》第十八条)

九、《条例(草案)》第二十一条规定新建、扩建、改建的城镇道路开挖“应当经上一级建设行政主管部门和公安机关批准”。一些组成人员和部门建议,由上级建设行政主管部门和公安机关批准,上级既不完全掌握现实情况,且批准、验收程序复杂,可由本级建设行政主管部门审核报县(市)人民政府批准,并进行验收。建议《条例(草案)》第二十一条修改为“应当经建设行政主管部门审核,报县(市)人民政府批准,限期完工,恢复原状”。(《条例(草案)》第二十一条)

十、《条例(草案)》第二十二条规定“施工需要封闭道路的,应当提前发布公告”。一些组成人员和部门建议,经过批准施工需要封闭道路的,应当提前3天发布通告。另外应急抢险工程,可以边施工边公告,建议《条例(草案)》第二十二条第三款修改为“除应急抢险外,施工需要封闭道路的,应当提前3日发布通告”。(《条例(草案)》第二十二条第三款)

十一、《条例(草案)》第二十三条规定了利用城镇道路等增加公共停车场(库),解决停车场(库)不足,导致车辆乱停乱放的问题。一些组成人员和部门建议,利用城镇道路增加停车泊位,应当保证交通安全畅通。建议《条例(草案)》第二十三条修改为“县(市)、乡(镇)人民政府应当在保证交通安全畅通的前提下。”(《条例(草案)》第二十三条)

十二、《条例(草案)》第二十四条规定禁止“履带车、齿轮车、铁轮车擅自在城镇道路行驶”。一些组成人员和部门建议,上述车辆不能完全概括可能损坏城镇道路的车辆,且采取防护措施后可以在城镇道路行驶。关于车辆肇事毁损树木等市政公用设施的问题,交通肇事应当由公安机关依法处理,损坏公用设施所造成的损失可由城市管理综合执法机构查处。建议《条例(草案)》第二十四条第一款修改为“公安机关在城镇道路规划区发现下列行为,应当制止,依法处理后,将必要证据移交城市管理综合行政执法机构查处”。第一项修改为“履带车、齿轮车、铁轮车等可能损坏路面的车辆未采取防护措施擅自在城镇道路行驶”。(《条例(草案)》第二十四条)

十三、《条例(草案)》第三十条规定绿化项目“建设竣工后,应当经园林绿化行政管理部门验收”。一些组成人员和部门建议,绿化项目已征求园林绿化管理部门意见,但由园林绿化行政管理部门组织验收欠妥,但验收时应参与验收。建议将《条例(草案)》第三十条修改为“建设竣工后,园林绿化行政管理部门应当参与验收”。(《条例(草案)》第三十条)

十四、《条例(草案)》第三十六条关于饲养犬只的规定。一些组成人员和部门建议,应当规定大型犬、烈性犬只能圈(拴)养不能放养;携带大型犬、烈性犬以外的其他犬只出户应当牵系;因执行公务需要的警犬、防爆犬、缉毒犬和导盲犬可以进入公共场所。建议《条例(草案)》第三十六条第一款修改为“大型犬、烈性犬只能圈(拴)养,不得放养”。第二款修改为“携带大型犬、烈性犬以外的其他犬只出户应当牵系”。第三款修改为“除因执行公务需要的犬只和导盲犬外,禁止携带其他犬只进入学校、医院、商场、公园、影剧院、体育场馆等公共场所”。(《条例(草案)》第三十六条)

十五、《条例(草案)》第四十五条规定“城市综合执法部门可以对涉嫌违法的场所、设施、设备、工具或者财物进行查封、扣押”。一些组成人员和部门建议,城市管理综合执法机构名称应当统一,相关职能部门和乡镇人民政府也有责任进行监管。建议《条例(草案)》第四十五条修改为“城市管理综合执法机构、相关职能部门和乡(镇)人民政府可以依法对涉嫌违法的场所、设施、设备、工具或者财物进行查封、扣押”。(《条例(草案)》第四十五条)

十六、《条例(草案)》第四十六条规定了城市管理综合行政执法部门查处违法行为时,可以采取的措施。一些组成人员和部门建议,“发布经营信息、联系业务号码的”,太重复,发布信息不完全是经营信息,业务号码形式太多,不便一一列举,可直接修改为“发布信息的”;“通知通讯企业”可修改为“通知通信运营商”。城市人行道停放车辆,阻碍人员通行是一个社会问题。对锁定机动车车轮后,应当明确后续处理措施。建议对第四十六条第一项修改为“发布信息的”和“可以书面通知通信运营商配合处理”,“不按规定在城乡规划区道路及人行道上停放(含临时停放)的机动车”。第四十六条第二项增加“锁定后4小时不接受处理的,可予以拖离”。(《条例(草案)》第四十六条)

十七、《条例(草案)》第四十七条规定了相关部门配合限制违法建设施工。一些组成人员和部门建议,第四十七条第一款“建设施工”、第三款“建设施工作业”表述应一致。建议《条例(草案)》统一修改为“建设施工”。(《条例(草案)》第四十七条)

十八、《条例(草案)》第四十八条规定了违法建设当事人停止建设并自行拆除,但无时间限制。一些组成人员和部门建议,发现正在进行违法建设的,为防止违法程度加剧,违法后果加重,应当限制违法建设当事人在规定的时限内自行拆除,具体时限由责令停止施工的部门确定,若拒不停止建设或者不自行拆除的,可以依法强制拆除。建议《条例(草案)》第四十八第一款修改为:“发现正在进行违法建设的,应当按照各自的职责责令当事人立即停止建设并在规定时限内自行拆除。拒不停止建设或者不自行拆除的,可以查封施工现场,扣押施工设备、工具,依法强制拆除。”

十九、《条例(草案)》第五十条规定了对违法建(构)筑物的权利限制。一些组成人员和部门建议,征地拆迁是口头语言,建议改为土地征收征用。《不动产登记暂行条例》规定,不动产登记由不动产登记机构负责,应依法进行修改。建议《条例(草案)》第五十二条第一款修改为“土地征收征用”,第二款修改为“不动产登记机构不得为违法建(构)筑物办理不动产产权登记,任何单位和个人不得出租、利用违法建(构)筑物作为生产经营场所”。(《条例(草案)》第五十二条)

二十、关于饲养犬只与城市建筑、生活噪音的管理责任部门。一些组成人员和部门建议,《条例(草案)》第三十六条第二款,无对应的责任部门,可按照第一款、第三款规定,由动物卫生监督机构、城市管理综合执法机构和公安机关依法处罚。违反第三十九条第二项、第三项规定的,应合并作出规定。建议将《条例(草案)》第五十七条修改为“违反本条例第三十六条规定的,由动物卫生监督机构、城市管理综合执法机构和公安机关依法处罚”。第五十八条增加一款“违反本条例第三十九条第二项、第三项规定的,由公安机关予以警告,警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款”。(《条例(草案)》第五十七条、第五十八条)

这里还有几个问题需要说明:

一是,《条例(草案)》设计的基本制度、管理措施和处罚规定,常委会第一次会议审议后,已经报请中共楚雄州委批准。

二是,组成人员和部门对新建、扩建、改建的城镇道路交付使用后开挖的限制,争议较大。有的认为间隔太短,应当限制在5年和10年内不得开挖;有的认为间隔太长,规定为1年和3年即可。对此,法制委员会认真进行了研究,认为《条例(草案)》中关于“新建、扩建、改建的城镇道路交付使用后5年内、大修的城镇道路竣工后3年内不得开挖”是恰当的,对此未作修改。

三是,关于法律责任中罚款的额度,有些组成人员和部门建议,罚款起点太低,不能起到警戒作用。有些组成人员和部门建议,罚款起点太高,超过50元的罚款,就要适用行政处罚的一般程序,执法成本太高。且罚款的自由裁量权太大,不利于执法的统一。综合各方面建议,结合对不同的违法主体、不同的区域,需要适用不同的处罚规定。《条例(草案)》不宜对具体的违法主体、具体的区域作出详细规定。

四是,法制委员会审议中对城市管理综合执法机构名称统一、个别文字和标点符号作了修改,不作一一说明。

 

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